2010년 지속가능한 지역발전 우수사례

1. 신청기관명 : 푸른광명21실천협의회

2. 사 업 명 : “안터저수지를 생태학습장으로 조성한다” 의제 실천 사업

- 민․관 협력을 통한 광명시 안터생태공원 조성

3. 사업기간 : 2001년 ~ 2010년

4. 사업의 목적

○ 광명의제21 약속8. 안터저수지 생태학습장 만들기를 위한 의제 실천 사업 추진

○ 금개구리 보호

- 환경부 멸종위기종 2급인 금개구리 서식지 발견을 통해 광명시에 안터저수지를 생태보전지구로 지정을 하여 금개구리를 보호하고 보전하여 생물종 다양성을 위한 적극적 노력

○ 내륙습지 중요성

- 도심 속 다양한 생물들의 보금자리 제공

- 유량 조절 기능 및 수질 정화 기능

- CO₂흡수원으로서 지구온난화 방지를 위한 대응

○ 민․관 공동 노력

- 시민사회그룹과 행정이 함께 추진하고 노력

- 공원기본계획 및 운영 등 행정 계획 반영

- 시설운영 및 교육 운영 예산 확보

○ 안터생태공원 조성

- 도시계획시설 결정 및 조성계획 수립용역

- 개발제한구역관리계획 승인

5. 지역현황과 추진배경

* 지역현황

◦ 광명시는 경기도 서부의 중앙에 위치해 있으며 북쪽은 서울특별시 구로구 개봉동과 천왕동, 북동쪽으로는 구로구 가리봉동과 금천구 시흥동, 남동쪽으로 안양시, 서쪽으로 시흥시와 인접하고 있다. 광명시의 동쪽 끝인 소하1동과 서쪽 끝인 광명동 사이의 거리는 6.6㎞이고, 북쪽끝인 철산1동과 남쪽으로 가학동 사이의 거리는 10.4㎞이다. 따라서 남북단의 길이가 서북단의 길이보다 4.5배 더 긴 갸름한 모양을 보인다.

◦ 광명시의 전체 면적은 38.5㎢로 경기도 총면적(10.184㎢) 대비로는 0.38%, 표고 70m이하가 76%로 29.273㎢의 면적을 차지하며, 경사면 20%이하가 전체면적의 약 70%를 차지하고 있다. 광주산맥의 말단부에 해당하는 구름산과 도고내 고개가 시 중심부에 자리 잡고 있으나 전체적으로 보면 해발 30~290m 내외의 낮은 평야지대로 토지이용현황은 임야 14.5㎢(37.64%), 농경지 9.2㎢(24.2%), 대지 6.4㎢(16.47%), 기타 8.4㎢(21.69%)로 나뉜다.

◦ 광명시는 도덕산, 구름산, 서독산이 시의 중앙을 남북으로 가로 지르고 산을 중심으로 서쪽으로는 광명동, 학온동, 노온사동 등의 농경지와 구시가지가 위치하고 있으며 동쪽으로는 철산동, 하안동, 소하동 등 신시가지와 도시개발지역이 위치하고 있어서 동편으로 도시가 집중되고 있는 116천 세대의 인구 31만 도시이다.

◦ 광명시는 그리 크지 않은 면적을 갖고 있지만 주거 밀집지역과 도덕산, 구름산 자락 사이에 위치한 도심권에서는 보기 드문 안터습지가 있다. 이곳은 습지의 발달, 생태적 환경 특성이 양호하며, 도덕산, 구름산 등의 수림대가 존재하고 농경지, 주거지 등이 그 사이에 패치로서 존재하여 패치들과 함께 매트릭스를 이룰 수 있는 생태통로로서의 잠재적 가치를 갖고 있다. 이곳은 환경부 법정 보호 야생동물종인 금개구리 서식지로 유명하고, KBS 환경스페셜에 방영되어 온 국민의 관심이 집중되었던 곳으로 2009년 5월 25일 안터생태공원으로 재탄생하였다. 안터생태공원에서는 금개구리를 포함하여 애기부들, 버들붕어, 쇠물닭과 그 밖의 다양한 동․식물들이 서식하고 있으며 지하에서 품어져 나오는 지하수로 안터생태공원의 수원을 확보하고 있다.

<지역현황 작성표> (2009년 말 기준으로 작성)

1. 행정구역명				경기도 광명시
2. 인구수				총 335,400 명 (2010.8월 기준)
	20대미만:81,017명		20~30대:112,826명			40~50대:101,874명	60대 이상:39,683명
3. 세대수				총 116,067 세대
4. 면적(㎢)				38.5 ㎢
5. 인구밀도(명/㎢)				8,091
6. 지방정부 1년 예산액				429,903 백만원
7. 재정자립도(%)				55.5 %
8. 국민기초생활 수급자				5,352 명
9. 등록 장애인 수				13,283 명
10. 의료기관 수				323 개
11. 학교 수				초등: 23 개교 중등: 10 개교 고등: 9 개교 대학: 개교
12. 산업별 취업자 수
농림/어업		광공업			사회간접자본 및 기타서비스업		합계
1,706 명		0 명			41,796 명		43,502 명

* 사업 추진배경

○ 광명시의 안터저수지는 광명시 도심의 정중앙에 있는 인공습지로 예전에는 인근지역 논에 물을 공급하기 위해 만들어진 저수지로서 산지에서 유입되는 용출수와 우수 등을 저수하였다가 경작에 사용하기 위해 인위적으로 축조된 저수지였으나, 현재는 하류지역에 도시화가 진행되면서 용수의 공급이 필요하지 않고 방치되어 습지가 형성되었다. 오랜 기간 방치된 안터저수지는 습지의 특성이 복원되고 다양한 생물이 서식하기 시작하였다.

○ 2000년도 초반, 안터저수지는 낚시와 자동차에서 배출되는 비점오염원이 그대로 저수지에 유입되어 수질이 심각하게 오염되었으며 쓰레기로 인한 습지의 생태적 특성이 심각하게 교란되기 시작하였다. 특히, 안터저수지에 서식하는 멸종위기종 금개구리의 개체수가 급격하게 줄면서 멸종의 위기에 직면하게 되었다. (2001년-120여 개체 / 2006년-20여 개체) 이에 감소하는 금개구리를 보전하고 도심 내 존재하고 있는 내륙습지의 기능과 역할을 지닐 수 있도록 다각도로 활동 전개 필요성을 인식하였다.

○ 또한, 안터저수지 주변의 도시화가 빠르게 진행되면서 습지의 매립과 개발에 대한 요구가 끊임없이 제기되기도 하였다. 이에 푸른광명21은 안터저수지를 보전하고 멸종위기종 금개구리를 보호하기 위하여 2003년도 푸른광명21 의제재작성시, 민․관 공동의 실천목표로 선정하였으며 이를 실천하기 위한 생물상 모니터링과 다양한 시민들에게 이를 홍보하고 알리는 활동과  안터의 중요성을 인식할 수 있는 생태체험 프로그램 등을 실시하였다.

○ 이후 생태보전지구 지정과 생태학습장 조성을 위한 민․관 간담회와 타당성 조사, 생태공원 모델 수립을 위한 연구사업 등 공동의 노력을 전개하여 2004년도 안터저수지는 경기도 생태보전지구로 지정이 되었고, 광명시는 공원 조성을 위한 예산을 수립하여 2008년 3월 사유지 매입이 완료되어 2009년 5월 25일 광명시 안터생태공원을 조성하였다.

6. 사업내용 및 추진방법

* 사업내용

1) 지역현안 파악

• 2000년도

- 광명시 생태조사과정에서 안터저수지 내에서 환경부 지정 멸종위기 동물 금개구리 서식지 발견

• 2001년도

- 푸른광명21과 광명시 담당부서와의 협의 간담회를 열어 ‘안터저수지 보전과 금개구리 보호를 위한 활동 전개 및 습지보전지구지정’ 협의

- 지역 언론 취재 및 KBS 환경스페셜 방송 방영을 통한 홍보 활동 전개

• 2001년~2007년도

- 푸른광명21, 안터저수지 생태학습장 조성을 위한 시민참여 프로그램 실시

- 안터저수지 프로그램 교제 제작 및 모니터링 사업 실시

• 2002년도

- 안터저수지 생태학습장 조성을 위한 민․관 협의 간담회(푸른광명21+광명시)

- 안터저수지 생태보전지역 지정을 위한 환경부 간담회 실시(푸른광명21/광명시/환경부)

2) 의제 선정

• 2003년도

- 푸른광명21 의제재작성 시, 의제실천 목표로 선정

생태공원분야의 의제약속 8. 생태학습장을 조성한다.

<실천목표> 안터저수지를 생태학습장으로 조성한다.

도시계획 결정으로 안터저수지를 생태보전지구로 지정한다.

3) 민․관 공동 실천

* 의제 행동계획 추진(시민사회그룹)

- 생태공원 및 생태학습장의 필요성을 홍보한다.

- 생태공원과 생태학습장이 만들어지면 이를 시민들이 보존하고 관리할 수 있도록 앞장선다.

- 시민들과 함께 생태시민교육을 다양하게 준비한다.

- 생태공원과 생태학습장에서 활동할 자원봉사자를 모집, 육성한다.

년도	내 용	비고
2001~2007	• 안터 저수지 프로그램 교재제작 및 모니터링 실시 • 다양한 시민 참여 프로그램 실시 (20회)	공모사업및기획사업전개
2006~2010	• 생태공원 운영, 관리를 위한 환경해설가 지도자 과정 운영 및 자원활동가 육성 - 초급:20, 중급:15, 총 56강좌(2006) - 초급:18, 중급:11, 총 56강좌(2007) - 초급:22, 중급:15, 총 56강좌(2008) - 초급:27, 중급:12, 총 56강좌(2009) - 초급:25, 중급:15, 총 55강좌(2010)	전문인력 육성을 위한 예산지원(공원녹지과)
2008	• 안터생태공원의 효율적 운영을 위한 “안터저수지 생태공원 운영모델 수립방안 연구” - 연구기관 : 전국지속가능발전센터 - 책임연구원 : 신구대학 김인호 교수 • 안터생태공원 생태 프로그램을 위한 활동 모음집 발간 - 아이들과 함께하는 신나는 자연놀이 활동 모음집 - 주관 : 환경자원에너지위원회 • 안터저수지 생태공원 운영 모델 수립방안 연구 중간 간담회 • 안터생태공원 효율적 운영방안을 위한 민․관 협의 - 푸른광명21, 환경청소과, 공원녹지과 협의 - 공원 및 시설관리 : 공원녹지과 담당 - 공원 교육 프로그램 운영 : 푸른광명21 담당
	공원수립을 위한 TF회의 생태프로그램 활동 모음집

년도	내 용	비고
2009	• 안터저수지 생태공원 운영 모델 수립방안 연구 최종 보고회 - 환경자원에너지위원회, 환경청소과, 용역연구자 - 최종 연구 보고 및 의견 수렴

* 의제 행동계획 추진(지방정부)

- 생태보전지구 결정으로 생태학습장의 조성근거를 마련한다.

- 생태보전지구를 조성하도록 토지매입비 및 시설에 필요한 재원을 확보한다.

- 생태학습장에서 시행할 프로그램을 설계시에 반영되도록 한다.

- 생태학습장 및 생태공원을 운영, 관리할 수 있는 전문 인력을 시민 가운데서 육성한다.

년도	내 용	비고
2002	• 안터저수지 수질 수량확보 방안 대책 자문회의 - 동경대 미아토 히데오 교수
2003	• 안터저수지 생태학습장 조성을 위한 타당성 조사 실시 - 경원대학교 최정권 교수 • 생태보전지구를 지정하고, 조성을 위한 재원 확보
2003 ~2004	• 도시계획시설 결정 및 조성계획 수렴 용역
2004	• 생태보전지구 지정고시(경기도 고시 2004-116) • 도시계획시설 결정(경기도 고시 2004-274)
2005	• 개발제한구역관리계획 승인(건교부)

2007	• 주택공사와 근린공원 조성 협약
2008	• 도시계획시설 실시계획 인가 • 개발제한구역 행위허가 • 공원조성을 위한 토지 매입 • 공원조성공사 착공
2009	• 안터생태공원 준공(4.13) • 안터생태공원 개장(5.25)

4) 의제달성

• 지방정부 및 시민사회그룹의 행동계획 실천으로 실천목표 달성

• 2009년도

- 안터생태공원 교육 프로그램 운영

- 시민참여프로그램 실시 : 생태교실 프로그램, 레인보우 프로그램, 방학 프로그램

- 생물종 다양성을 위한 모니터링 실시 : 전문가, 시민참여

(수질, 식생, 양서파충류, 어류, 수서무척추동물, 육상곤충, 조류 등)

- 안터생태공원 홍보 및 지킴이 활동 : 안터지기 청소년 모임

5) 광명시 환경교육센터 준비

• 2009~2010 생물종 다양성/생태적 안정성 확보를 위한 모니터링 실시

• 전문가(식물, 잠자리, 거미, 양서류, 조류) 및 시민 생물종 모니터링

• 운영인적자원 양성 및 참여 소통체계구축을 위한 안터생태공원 해설가 아카데미 운영

• 시민참여 프로그램 기획 및 운영

* 추진방법

○ 시민사회가 제안하고 민․관 공동의 의제로 선정하여 추진된 안터생태공원 조성사업은 멸종위기종 금개구리를 보호하고 광명시의 도심 내 중요 내륙습지를 보전하기 위한 사업으로서 도시개발의 욕구를 희석시키고 안터저수지 인근 주민들의 부정적인 인식을 개선하기 위하여 시민참여형 프로그램과 생태환경 모니터링 활동을 7년여 동안 푸른광명21이 실시하였으며 사회적 인식의 확산을 위한 언론 홍보와 관련부서와의 협의를 통해 진행되었다.

○ 또한, 공원조성을 위한 기본설계에서 조성까지의 전 과정이 푸른광명21과 관련부서간(공원녹지과, 환경청소과) 협의 과정을 통하여 진행되었으며, 푸른광명21에서는 생태공원조성 이후 시민참여형 공원운영과 효율적 운영을 위한 모델을 수립하여 제안하고 행정부서는 이를 수용하여 추진하였다.

○ 그래서, 운영주체에 대한 고민 속에서 공원시설관리․운영에 있어서는 공원녹지과가 담당을 하기로 하였고, 교육프로그램 운영․관리에 있어서는 푸른광명21과 환경청소과가 담당을 하는 것으로 하였다. 이에 시민의, 시민을 위한, 시민에 의한 안터생태공원을 만들어가기 위해 다양한 프로그램을 개발하고 운영하고 있다.

* 참여자(그룹)의 인원 및 역할

• 푸른광명21실천협의회

- 안터저수지 생태환경 모니터링

- 사회적 인식 확산을 위한 언론 홍보 및 KBS 환경스페셜, SBS 물은 생명이다 출연

- 안터생태공원 조성을 위한 기본설계 협의 및 자료 제공

- 안터생태공원 방문자센터 내부 설계 및 디자인 협의

- 시민형 프로그램 개발 및 교육 운영

• 안터저수지 생태공원 운영 모델 수립을 위한 TF : 9명(시민사회 5, 전문가 3, 사무처 1)

- 안터저수지 기초조사 및 자료 수집

- 타 지역 생태공원 운영 현장 답사

- 생태공원 운영 모델 수립을 위한 간담회 및 보고회 개최

- 안터생태공원 운영 프로그램을 위한 활동 자료수집 및 모음집 제작

• 광명시, 환경청소과 및 공원녹지과

- 생태공원 조성을 위한 토지매입비 및 시설에 필요한 재원 마련

- 공원녹지 기본계획 수립 및 공원조성을 위한 기본설계

- 안터생태학습장 운영을 위한 년차별 계획 수립

• 푸른광명21 안터지기 : 36명(성인자원강사 6, 청소년 안터지기 30)

- 안터생태공원 방문자 생태환경교육

- 안터생태공원 홍보 및 생물상 모니터링

- 안터생태공원 유해 생물 제거

- 안터생태공원 프로그램 개발을 위한 자료수집, 제작

* 소요예산(방법)

항목	예산(원)	비고
안터생태공원 조성 토지매입비	7,865,000,000	광명시
생태보전협력금	1,000,000,000	LH공사
안터생태공원 조성 시설비용	760,000,000	광명시
안터생태공원 조성 기타 부대비용	160,000,000	광명시
안터생태공원 운영 모델 연구용역비	11,500,000	푸른광명21
활동 모음집 제작	3,900,000	푸른광명21
안터생태공원 교육 사업비(2009-2010)	63,300,000	푸른광명21
총계	9,863,700,000

7. 사업 추진과정의 애로사항

○ 안터저수지의 경우 도심에 위치하고 있으며, 저수지 20m이내에 주택단지, 농경지가 밀집하여 개발압력이 높고, 무분별한 토지이용으로 도심 내 습지의 중요성을 인식시키는데 어려움이 있었음.

특히, 인근주민들의 낚시와 경작활동을 제어할 만한 적절한 제도나 법령이 미비하여 안터저수지가 심각하게 훼손되어 교란되고 있음에도 불구하고 마땅한 대안을 마련하지 못하는 어려움이 있었음.

○ 각 부처간 이해관계가 다양하여 이를 조정하고 협의하는데 많은 시간과 역량이 소요되었음. 특히, 도시계획부서와 환경부서간의 보전과 개발의 차이에서 오는 부서간의 갈등은 환경부의 유권해석에도 불구하고 안터저수지의 보전지구 지정에 많은 어려움이 있었음.

○ 생태보전지구로 조성이 되었지만, 공원전체 중 사유지로 구성된 18필지가 14명의 소유자로 구성되어 토지 매입에 필요한 예산 마련의 어려움과 매입 협의 과정에 많은 어려움이 있었음.

8. 추진성과 및 파급효과

○ 내륙습지 보전을 위한 지역사회의 현안을 의제의 중장기 실천전략으로 수립함으로서 민․관이 공동 추진할 수 있는 여건을 조성함

○ 의제실천목표를 달성하기 위하여 행정은 법적 제도적 어려움을 극복하기 위하여 지속적으로 노력하였으며, 푸른광명21에서는 안터저수지의 생태적 중요성을 홍보하고 시민참여프로그램을 운영하여 시민들이 보전하고 시민들이 만들어 가는 안터생태공원 운영모델을 제시하고 운영될 수 있는 기반을 마련함

○ 이 사업은 추진을 위하여 민․관 협의의 과정을 통해 의제21의 실천 목표로 선정, 중장기 전략 속에서 민관이 함께 추진하고 달성한 성과를 이룸

9. 향후계획

○ 안터생태공원은 다양한 프로그램의 개발과 운영을 시민 참여 방식으로 운영될 계획이며

○ 공간적 요소를 셀프가이드가 가능하도록 공간 설계 및 배치 운영할 계획

○ 또한, 생태공원의 시설에 소요되는 에너지는 재생가능에너지 시스템을 적용, 에너지 자립 시설로 리모델링하고 에너지교육의 장으로 활용될 계획임.

○ 광명시 환경도시의 이미지를 부각시키기 위하여 안터생태공원의 금개구리를 랜드마크화 하는 금개구리 프로젝트를 추진할 계획임.

○ 지속가능한 광명시의 생태환경 조성 및 교육을 위한 허브기능을 담당할 환경교육센터 설립을 추진할 계획.

10. 사례의 주요특징

○ 최근 부각되고 있는 습지에 대한 중요성과 멸종위기종 금개구리를 보호하기 위한 지역 현안을 의제화하여 중장기 전략 목표로 추진 의제 실천 목표를 달성한 사례

○ 의제선정 이후, 추진과정에서 민․관의 협의가 지속적으로 이루어지면서 시민사회의 의견과 활동의 성과가 정책집행에 반영된 사례

○ 습지보전 활동과 금개구리 보호를 위한 민간의 활동이 사회적으로 부각되면서 행정의 지속적인 의지와 노력이 정책결정과 집행과정에 반영되어 민․관․정의 성과로 도출된 사례임