지방의제21 우수 실천사업

(추진기구명:푸른약속전북21추진협의회)

1.실천사업명칭

만경강을 전북의 젖줄로 되살리자!

(푸른약속전북21추진협의회 자연환경분과위원회 의제실천계획)

2.지역현황

전라북도는 한반도의 서남쪽에 위치하여, 동쪽은 경남 하동․함양․거창군 및 경북 김천시와 소백산맥의 능선으로 경계를 이루고 남쪽은 전남 영광․장성․담양․곡성․구례군과 접해 있으며, 북쪽은 충남 금산․부여․서천군․논산시․충북 영동군과 맞닿아 있고 서쪽은 서해에 접해있다. 도내 면적은 8,050.07㎢로서 전국토의 8.1%를 차지하고 있다.

총 16개 시군의 행정구역이 있으며, 전체인구는 2002년 말 기준으로 1,953,000명이다. 1차산업의 의존도가 타 지역보다 상대적적으로 높다. 지리산과 덕유산은 그 높이가 각각 해발 1,915m와 1,615m에 이르러 우리나라 서남부의 생태적 특성뿐만 아니라 중부와 남부의 특성까지도 나타내고 있기 때문에 전라북도는 우리 나라의 자연환경을 파악하기에 매우 중요한 의미를 지니고 있을 뿐만 아니라 환경정책, 환경관리 등 앞으로 자연환경문제에 대한 방향을 제시해 주고 있는 곳이다.

전라북도내 4대 하천인 금강,섬진강,만경강,동진강이 한반도의 서남부권에 긴 수계를 형성하고 있어서 수자원 공급 및 생물서식공간의 다양화에 큰 기여를 하고 있다. 전라북도내 서해안은 해양 생물의 생산지 기능뿐만 아니라 다양한 철새의 서식지 역할과 육상에서 발생한 오염물질들의 정화기능을 가지고 있으며, 수려한 해안 경관과 해양 생태계로 인한 자연 관광자원이 위도, 선유도를 중심으로 광범위하게 펼쳐져 있다. 새만금에 의한 사회 경제적기능, 자연생태계로서의 고유기능, 환경오염에 대한 정화기능등이 도내 뿐만 아니라, 국내에서도 주요한 이슈로 부각되고 있다.

3. 사업의 특성과 목적

■ 만경강의 현황

만경강의 하천길이는 총 93Km에 이르며 상류지역의 발원유역까지 포함하면 110Km에 이르는 국가1급하천이다. 인접한 지방자치단체는 4시1군(전주시,익산시,김제시,완주군)이며, 관련 시군의 총면적은 전라북도 면적의 총 30%에 이른다.

관련유역내 거주인구는 총 1,425,707명으로 전라북도 인구의 총 70%이다. 관련 시군 농가수는 전라북도 총 농가수의 40%이며 관련 시군 농가인구는 191,866명으로 전라북도 농가인구의 총 44%에 달한다. 서해안 고속도로와 인접하여 있으며, 군장산업도로 김제-익산간 일반국도, 호남선, 전라선이 통과하고 있다. 만경강 좌,우안 제방중 도로로 사용되는 구간은 총 65.27Km이다.

■ 만경강의 역사

강의 역사는 곧 우리의 생활사이다. 만경강이 호남평야의 수자원 공급의 역할을 제대로 할 수 있는 만경강이 있었기에 호남이 곡창이라는 대명사로 불리워져왔다. 백제시대때부터 위정자들은 만경강을 선진 수리 사업의 시험대상으로 삼아왔다. 국내에서 가장 오래된 저수지인 김제 벽골제가 그 예이다. 통일 신라시대에서 여러 형태의 만경강 수리 사업이 진행됐다고 이중환의 ‘택리지’는 전하고 있다. 벼와 보리를 경작하는 이모작이 조선시대 도입되면서 이앙에 필요한 물을 확보하기 위해 더욱 많은 저수지와 보가 만경강 유역에 만들어졌다. 계속된 수리 사업으로 조선 후기 호남평야 주변 저수지와 보가 수백개에 이르렀다 한다.

일제시대 제방축조와 직강화 공사와 대아댐축조를 병행하여 대표적인 사행천이 변형되기에 이른다. 익산의 구릉지에서 만경강까지,그리고 만경대교 부근 탑천 일대 거의 전부가 갈대밭으로 ‘노전백리’를 이루었고, 곳곳 배후 습지에 개연꽃이 만발해 ‘옥야홍련’이라는 말이 있을만큼 장관을 연출했다.

■ 수질현황

만경강 관련 시군의 하수도 보급률은 45.4%이며 전라북도의 수질오염물질 배출시설의 70%가 만경강 관련 시․군에 위치하고 있다. 대부분의 지점에서 중성상태를 나타내고 있으며 대체적으로 Ⅲ～Ⅴ 등급의 수질을 나타내고 있으며, 생활하수의 유입과 비점오염원과 익산왕궁축산단지의 축산폐수로 계속 오염이 진행중이다.

■ 야생동식물 서식실태

전체 관찰된 종의 목록은 591종이며, 저어새, 황조롱이등 2종의 천연기념물, 금개구리, 물수리등 보호종과 나비잠자리, 고추잠자리등 2종의 생태적 중요종이 서식하고 있고, 회포대교 일대의 유역은 생태계의 보고로 평가받고 있다.

■ 사업의 추진배경

만경강은 전북을 대표하는 강이다. 전라북도를 대표하는 중요한 강인 만경강의 상류지역은 생태계의 보고로서 평가받고 있으나, 중,하류 지역의 수질오염문제로 전북도민들에게도 외면당하고 있는 실정에서 우리 협의회 자연환경분과에서는 전라북도의 의제보고서 작성 시점부터 새만금문제의 중요한 변수이기도 한 이 만경강에 대해 높은 관심과 많은 조사를 벌여왔다. 전라북도에서는 산림행정과내 자연생태계를 설치하고 만경강 생태공원 가꾸기 사업을 추진하여 나가고 있었으나, 계획 초기에는 관광단지 조성위주로 계획이 수립되어 지역사회의 큰 반발에 부딪쳐 생태하천 가꾸기로 사업방향을 전환하고 있는 시점이었다.

자연환경분과에서는 일년동안의 분과회의결과 전라북도 자연환경분야중 하천의 주요의제를 “만경강을 전라북도의 젖줄로 되살리자”라고 설정하고 이와 관련된 세부 실천계획을 작성하여 사업을 추진하기에 이르렀다.

4.추진현황

■ 자연환경분과의 의제

- 만경강에 대한 도민들의 관심을 지속적으로 높혀 나가 전북의 강은 만경강이라는 이미지가 완전 정착될 수 있도록 한다.

- 만경강을 도민들의 참여와 후원속에 하천 유역 생태계를 복원하고 보전하여 전국 제일의 생태하천으로 가꾸어 나간다.

■ 푸른약속전북21추진협의회의 현황

- 2000년 7월 28일 전북환경21추진협의회 창립하여 푸른약속전북21추진협의회 명칭 변경

- 도2청사내 사무처 사무실 설치(2000년 10월),현재 비상근 사무처장 1인, 상근 실무자2인, 비상근 전문위원2인 근무중

- 전라북도보조금 : 2001년 74,800천원, 2002년 109,800천원, 2003년 109,800천원

- 기업후원금     : 2001년 4,550천원, 2002년 19,060천원 ,2003년 7월현재 1,300천원

■ 세부목표

- 만경강 살리기 운동 주체조직 구성

․ 만경강 살리기 운동본부 구성

․ 참여세력의 지속발굴 및 조직화

․ 지속적인 사업추진을 위한 중․장기계획 수립 및 단기계획 수립

․ 참여 구성원간 네트워크 구축

․ 민관기업의 효율적이고 책임있는 역할의 분배

- 만경강 관련 도민 참여 프로그램 시행

․ 만경강을 주제로 한 여러 가지 이벤트 개최

․ 도민 대상 만경강 생태,문화,역사 탐방 및 물투어 프로그램 기획/진행

․ 도민 대상 만경강 관련 사진전,생태학교,전시전,글짓기대회 개최

․ 시민단체 대상 이벤트 추진 지원

․ 기업내 만경강 이벤트 추진 독려 및 사례발표

․ 군 장병들과 함께 대대적인 정화활동 전개

․ 만경강 유역내에서 생산되는 유기농산물 직거래 장터 개설

- 만경강 생태 홈페이지 운용

․ 만경강의 역사와 문화,변천과정,생태계 관련 자료와 만경강 살리기 운동의

진행사항등을 홈페이지에 수록하여 홍보하고 관리

․ 만경강에서 벌어지고 있는 환경오염행위를 신고,보전활동을 홍보할 수

있는 시스템 운용

․ 강의 변화과정을 기록하는 작업을 지속적이고 장기적으로 진행

■ 추진방법

만경강 살리기를 위한 지역의제 네트워크 및 범도민기구구성

관련의제작성 및

실천계획 수립

만경강 관련

다양한 도민 프로그램 진행

전라북도의

생태하천조성사업추진 자문과 견제

만경강의 수질확보 및 생태계 복원,친수공간으로서의 거듭남

■ 추진내용

일시	참여그룹/인원	활동내역	소요예산	비고
2001년 3월～10월	우리 협의회 자연환경분과위원 23명	자연환경분과내 전라북도내 주요하천에 관련된 의제발굴 작업에 착수,만경강에 관련된 자료조사 및 수집	5,000천원	푸른약속전북21
2001년 5월 16-21일	행정관계자 도의원 시민단체관계자 12명	해외선진지 견학 도내에서 만경강 생태하천 가꾸기 사업의 부정적인 견해들이 속속 발표되고 있던 시기에 우리 협의회에서는 전라북도의 지원으로 행정책임자인 농림수산국장, 도의회 관련 도의원, 시민단체관계자, 기자등이 4박 5일 공식일정(비공식으로 7박 8일)으로 일본의 시즈오카와 다마천을 견학하고 현재 사업의 문제점과 추진과정에 대해서 의견을 나눴다.	8,000천원	전라북도 산림행정과 지원사업
2001년 7월 20일	전라북도 정무부지사등 행정담당자 13명,도의원2명,시민단체관계자2명	도내 하천의 생태하천 복원과 만경강살리기 운동추진을 위한 제안회의 개최 만경강살리기 민관공동추진기구 설립 제안	1,500천원	푸른약속전북21자연환경분과사업
2001년 7월.26.27일	도내 6개 초등학교 학생 및 학부모 58명 참여	만경강 물투어 진행 만경강 상류에서 하구까지 탐사 및 환경교육 실시	5,000천원	전라북도 수질보전과 지원사업
2001년 12월	자연환경분과위원	만경강을 전북의 젖줄로 되살리자“라는 의제를 최종채택하고, 의제보고서 기획단에 공식 제출하여 의제보고서에 기재하여 의제보고서 유인		푸른약속전북21
2002년 1월	푸른약속전북21 전라북도 산림행정과	푸른약속전북21추진협의회 주도로 산림행정과와 만경강 생태하천 조성사업관련 민,관 공동 협의체 구성 논의, 관련조례 검토 및 구성 방법 논의		푸른약속전북21
2002년 2월 22일	푸른약속전북21 전라북도 산림행정과	만경강 현지답사 실시(신임 농림수산국장,우리 협의회 사무처장,산림행정과장등 참여) 이 자리에서 민,관,학 협의회를 구성하고 효율적으로 운영키로 잠정 합의		푸른약속전북21
2002년 3월 20일	푸른약속전북21 전라북도	만경강생태하천가꾸기 민,관,학 협의회 구성운영 기자회견 민간단체 : 푸른약속전북21, 지역학계교수5명, 행정:농림수산국장,환경보건국장 참여하에 범 도민 민간주도 시범사업으로 추진하며 만경강 알리기 운동을 전개하고 만경강 되찾기 정화운동실시등 2002년도 실천목표 및 추진일정 발표		푸른약속전북21, 만경강생태하천가꾸기민관학협의회

일시	참여그룹 인원	활동내역	소요예산	비고
2002년 3월 26일	푸른약속전북21 전라북도 시민단체 학계교수 20명	우리 협의회 주도로 민,관,학 협의회 구성을 위한 준비위원 추천		만경강 생태하천가꾸기민관학협의회
2002년 4월 9일	푸른약속전북21 전라북도 시민단체 학계교수 20명	만경강생태하천가꾸기 민,관,학 협의회 구성을 위한 1차준비위원회 개최		만경강 생태하천가꾸기민관학협의회
2002년 4월 22일		만경강 생태하천가꾸기 민,관,학 협의회 구성을 위한 2차 준비위원회 개최		만경강 생태하천가꾸기민관학협의회
2002년 5월 6일,14일		3,4차 준비위원회 개최 4차회의에서 푸른약속전북21추진협의회 특별위원회로 편제되는 것을 제안		만경강 생태하천가꾸기민관학협의회
2002년 6월 25일	도내 시민단체,기업,학계,행정관계자 70여명	만경강 생태하천 가꾸기 민관학 협의회 총회 개최 푸른약속전북21추진협의회 특별위원회 구성 부결, 독자 활동키로 활동방향 결정	1,000천원	전라북도 산림행정과
2002년중 4,6,8월	자연환경분과	만경강 생태학교 운영 총 3회 실시 (류창희,안철호,김익수 초청강연)	2,000천원	푸른약속 전북21
2002년 7월,8월,9월	자연환경분과	만경강 물투어 실시(총 3회) 일반도민 200여명 참가 만경강 하구에서 발원지까지 1박 2일로 탐사 및 생태교육,환경교육 실시	5,000천원	푸른약속전북21 2회기업후원
2002년 7월	자연환경분과	만경강 도보 대장정 실시 대학생 50여명 참가 만경강 하구에서 발원지까지 4박 5일간 탐사 및 생태교육,자기개발프로그램등 실시	5,000천원	기업후원
2002년 7월 26일 ～11월	만경강주변이,통장(83명) 만경강주변학교교장및 교사(360명) 환경단체 및 협의회 위원(127명)	만경강 알리기 운동 전개(총 19회) 실내교육과 현지답사를 통하여 만경강의 생태적 우수성과 중요성을 알려 만경강 살리기의 당위성을 널리 홍보함. 연인원 858명 참가		만경강 생태하천가꾸기민관학협의회

일시	참여그룹 인원	활동내역	소요예산	비고
2002년 10월	자연환경분과	만경강 생태․역사 문화 탐방 개최 (도민 100여명 참가)	3,000천원
2002년 8월	학계교수 이명우 외 4명	서울국제학회 사례발표 만경강에 관련된 여러 연구자료와 생태학적 가치에 대한 연구 발표 90개국의 3,000명 참가		만경강 생태하천가꾸기민관학협의회
2002년 12월	자연환경분과	- 만경강 관련 하천 생태교육 교재 발간 - 전라북도 소하천지도 발간
2003년 5월	해병대전우회 만경강지역주민	만경강 오염 감시 및 계도단 발족 수중정화활동 시작		계도단
2003년 7월	지역사진작가	만경강 사진 공모전 실시 중
		소요예산총계	35,500천원

5. 추진성과

■ 만경강에 대한 전라북도와 도민들의 관심 대폭 증대

만경강에 대한 인식부족,

죽은 하천이라는 인식

지역기업의 참여와 후원을 통한 다양한

만경강 이벤트,

만경강 알리기 운동

도민들의 의식전환

중상류지역의

친수공간,생태교육장으로 거듭남.

■ 만경강 민,관,학 협의회의 탄생

만경강 살리기를 의제로 채택

(우리협의회 자연환경분과)

초창기 의제조직의 한계와 만경강 기구의 확대 절감

전라북도를 지속적으로 설득

계장,과장,국장,부지사설득

만경강 생태하천 조성사업을 민,관,학이 공동으로 추진하는 협의체 구성

의제정신의 실천, 파트너쉽의 구축,

도내 대형사업의 민,관 공동추진 모델 실험)

6. 향후추진계획

- 푸른약속전북21추진협의회내 예산 확대와 조직확대속에서 만경강 생태하천 가꾸기 민관학 협의회를 우리 협의회 특별위원회로 편제

- 지방의제21전북협의회(준)와 연계하여 익산(현재 창립준비중)과 김제의제(현재 창립후 사무국 운영)를 만경강 살리기에 적극 참여토록 하여 하천의 유역관리 네트워크로 추진할 예정

- 만경강 민관학 협의회의 실무지원 (실무자 파견 및 업무 지원)

- 향후 동진강과 섬진강 유역으로 하천 살리기 운동 확대 예정(의제보고서 수정 후)

7. 추진관련사진

․ 만경강의 전경

․ 도민 대상 프로그램(만경강 물투어,도보대장정,교육프로그램)

․신문보도상에 나타난 만경강에 대한 관심

․ 만경강의 지속가능한 하천관리를 위한 워크샾

․ 만경강 민관학 협의회의 창립