2013년 지속가능한 지역발전 우수사례

1. 신청기관명 : 그린순천21추진협의회

2. 사 업 명 : 민․관․학이 함께 만드는 「그린순천21 비전 2030 지표」 수립 및 추진

3. 사업기간 : 2011.04 ~ 2013. 04

4. 사업의 목적

〇 급속한 사회변동에 따르는 지역의 사회경제적 문제에 현명하게 대처하고, 지역사회의 미래 발전 청사진 수립에 반영하여 지역사회의 발전에 도움을 줄 수 있는 종합적인 정책 비전의 연구개발.

〇 순천만을 중심으로 하는 “생태수도 순천” 이미지의 성공적인 정착과 2013년 국제정원박람회 개최로 국제정원의 지속 가능한 활용 계획, 순천만과 국제정원 등 주변 관광자원의 유기적인 재통합 설계.

〇  깨끗한 환경, 선진 경제, 행복한 삶이 실현되도록 하는 순천시를 구현할 수 있는 유기적이며 실천성을 지닌 종합적인 중장기 그린 정책 비전을 개발.

〇 순천시의 정책과 환경여건 변화 등을 고려하여 지속가능 지표개발 및 행동분야 설정. 정책지표 개발 내용이 자치단체를 대상으로 하는 각종 지속가능성 평가(예: 지속가능 도시 대상, 생생도시 평가 등)에 활용될 수 있도록 함.

5. 지역현황과 추진배경

◦ 지역 현황

- 전라남도 동부지역 중심지에 위치한 도ㆍ농 통합도시

- 전남동부권의 교육, 교통, 문화, 금융의 중심도시 역할담당

- 국보, 보물 등 114점의 각종 문화재를 보유

- 도심을 흐르는 자연형 하천 '동천', 갈대와 갯벌이 조화를 이룬 세계 5대 연안습지 '순천만' 등

천혜의 생태학습장

- 면 적 : 910.27 ㎢

- 인 구 : 275,456 명

- 예 산 : 8,444억원(재정자립도 25.9%)

◦ 사업 추진배경

- 그린순천21추진협의회의 1997년 제1차, 2007년 제2차 그린정책지표 개발 설정에 이어 2030년을 목표연도로 하는 제3차 그린정책지표를 개발할 시점 도래.

- 지구 온난화 등 전 지구적 차원의 환경 문제 심화, 고령화의 급속한 진행, IT, BT, Nano 분야에서 과학기술 혁신의 지속 등으로 전 세계적 차원에서 빠른 속도의 사회 변화가 진행 중. 이와 같은 변화들을 지역사회의 미래 발전 청사진 수립에 반영한   종합적인 정책 비전의 연구개발이 어느 때보다도 필요한 시점임.

- 특히 순천시의 경우 순천만을 중심으로 하는 “생태수도 순천”의 이미지를 성공적으로 발전 정착시켜 왔고 2013년 국제정원박람회 개최를 앞두고 있어 국제정원의 지속 가능한 활용 계획, 순천만과 국제정원 등 주변 관광자원의 유기적인 재통합 설계가 요구되는 시기임.

- 제3차 순천시 그린정책 개발은 ‘그린’을 중심 키워드로 하되, 환경 분야에 국한되는 협소한 시각에 머무르지 않고, 2030년까지 경험하게 될 새로운 인구구조 변화, 과학기술의 발전, 지역 경제 환경과 산업구조의 변화, 환경 문제 등을 예측하여 반영하는 종합적인 비전을 개발하는 것 필요.

- 이를 위해서, 깨끗한 환경, 선진 경제, 행복한 삶이 실현되도록 하는 순천시를 구현할 수 있는 유기적이며 실천성을 지닌 종합적인 중장기 그린 정책 비전을 개발.

6. 사업내용 및 추진방법

◦ 사업내용

-  1997년 1차 지표 및 2007년 2차 지표 평가

- 그린순천21 비전2030 지표개발

- 순천시 중장기발전계획 「대한민국생태수도 마스터플랜 2020」 수립 참여

- 순천시 실천지표를 위한 순천시·그린순천21 연구위원회 공동 TF 구성  및 정책 마련

◦ 추진방법

- 「그린순천21 비전2030」 수립 작업을 그린순천21추진협의회 연구위원회(이하, 연구위원회)가 주체가 되어 수행하기로 함.

- 작업의 체계화를 위해 연구위원회 내에 경제․산업, 농업, 문화․관광, 복지, 교육․시민, 도시인프라․교통, 환경 등 7개의 연구분과를 설치하고, 연구위원회의 인력을 보강하여 총 26명의 연구 인력을 확보.

- 연구위원회 전체 및 연구분과별 브레인스토밍 회의를 통해 의제 개발 및 정리, 통합 조정된 의제 하에서 연구분과별로 정책목표 및 정책지표 개발 작업 진행, 정책지표 초안에 대한 연구위원회 워크샵을 통해 내부 검토 등의 과정을 거쳐「그린순천21 비전2030」 연구보고서 초고를 완성하기로 함.

- 연구위원회가 순천시의 ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립’ 과정에 참여하여 정책지표 개발에 대한 자문 업무를 수행하며 아울러 「그린순천21 비전2030」 수립에 필요한 기초자료에 대한 검토 작업을 병행해 나가기로 함. 2012년 12월, ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립’ 정책지표 개발 자문보고서 완성하여 순천시에 제출.

- 「그린순천21 비전2030」의 비전 개발을 위한 연구위원회 자체 워크숍, 분과별 정책슬로건과 정책목표, 정책지표 개발 초안 검토를 위한 워크숍 진행.

- 「그린순천21 비전2030」 연구보고서 초고를 순천시장에게 보고.

- 「그린순천21 비전2030」 연구보고서에 대한 시민토론회 개최.

- 7개분야 21개 지표로 구성된 「그린순천21 비전2030 지표개발보고서」  “Eco+ 행복도시 순천” 발간 및 선포.

- 그린순천21 비전2030 지표 실행을 위한 순천시·그린순천21 연구위원회가 공동 TF 구성하기로 함

- 공동단장으로 박기영 그린순천21 상임의장, 송영종 순천시 부시장, 부단장으로 이윤호 그린순천21 연구위원장, 류승진 순천시 경제환경국장으로 7개분과 68명(공무원 42명, 그린순천21 연구위원 26)으로 공동 TF 구성

- 공동 TF 전체 회의 및 7개 분과별 지표 실행 연구모임 실행 및 2014년  정책지표 개발

<표1-2-1> 「그린순천21」 비전2030 설정 추진 작업 일정

연월	활동 내용	비고
2011. 4	▪ 「그린순천21」 비전2030 수립을 위한 연구위원진 구성	연구위원 총 15명
2011. 5	▪ 환경분야 중 하천분야 세미나 실시
2011. 6	▪ 복지분야 지표 평가 세미나 실시(1997년, 2007년)
2011. 9	▪ 경제분야 세미나 실시(사회적 경제)
2011. 11	▪ 녹색교통분야 지표 평가 세미나 실시(1997년, 2007년)
2012. 6	▪ 「그린순천21」 비전2030 수립을 위한 연구위원장 선임 및 연구위원진 강화	연구위원 총 21명
2012. 7	▪ 연구분과 구성 및 연구분과장 선임	6개 연구분과, 연구위원 총26명
2012. 8	▪ 「그린순천21」비전2030 수립 활동계획 순천시장에게 보고 ▪ 「그린순천21」 비전 발굴을 위한 브레인스토밍 회의
2012. 9	▪ 연구분과별 정책목표 개발 초안 내용 검토를 위한 연구분 과장 연석회의
2012. 10	▪ ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립’에 대한 그린순 천21 연구위원회의 정책지표 자문 업무 협약	농업분과 추가로 연구분과가 총 7개로 확대
2012. 11	▪ ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립 정책지표 개발’ 에 대한 그린순천21 연구위원회의 중간보고
2012. 12	▪ ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립 정책지표 개발’ 에 대한 그린순천21 연구위원회 자문보고서 제출
2013. 1	▪ 비전 개발을 위한 연구위원회 전체 워크샵
2013. 2	▪ 연구분과별 초고 검토를 위한 자체 워크샵
2013. 3	▪ 그린순천21 비전2030 보고서 초고 시장 보고 ▪ 시민토론회 개최 및 보고서 발간
2013. 8	▪ 그린순천21 비전2030 지표 실행 공동 TF 구성 합의
2013. 9	▪ 그린순천21 비전2030 지표 실행 공동 TF 전체 워크샵 ▪ 7개 분과별 정책 연구모임 진행
2014. 10	▪ 그린순천21 비전2030 TF 2014 시책 46건 작성 및 보고

◦ 참여자(그룹)의 인원 및 역할

① 그린순천21 연구위원회

· 참여인원 : 26명

· 역할 :

- 기존지표(1997년 1차 지표 및 2007년 2차 지표) 평가

- 그린순천21 비전2030 지표 연구 개발

- 지표 실천계획을 위한 순천시 시책 작성을 위한 연구 및 자문

② 순천시 담당부서 : 환경보호과에서 기획예산과로 변경(지표 실행을 위한 부서 변경)

· 역할 :

- 그린순천21추진협의회 지원

- 자료 제공 등 총괄 지원, 실행계획 취합 및 조정 검토

- 실행계획 추진사항 점검 및 보고회, 시민 홍보 등

③ 지표 실행 공동TF

· 참여인원 : 7개팀 68명(공무원 42, 연구위원 26)

· 역할

- T/F 회의(역할부여, 팀원 토론)

- 부서수립 실행계획 방향 설정, 부서 의견 수렴

- 지표관련 단기 및 중기 단위시책 개발(46건)

◦ 소요예산(방법)

· 총 소요금액 : 2,700만원

- 2011년 300만원(그린순천21 기획사업비)

- 2012년 1,300만원(그린순천21 기획사업비)

- 700만원(순천 2020 마스터플랜 연구사업 용역비)

- 2013년 400만원(그린순천21 기획사업비)

7. 추진성과 및 파급효과

◦ 1997년 1차 지표, 2007년 2차 지표에 이은 시대의 흐름을 반영한 순천시 지속가능 지표 개발

· 1차, 2차 지표의 방향이 순천시의 자연환경에 중심을 둔 생태도시만들기 였다면, 3차 지표는 시대 흐름을 반영하여 환경과 생태를 바탕으로 하며 이를 활용하여 경제적으로 풍요롭고 시민들이 행복한 삶을 누리는 “Eco+ 행복도시 순천” 비전 제시

◦ 지속가능발전에 대한 개념을 환경을 넘어 전 분야로 확대

· 2차 지표가 주로 환경에 치중하였다면, 경제와 문화, 교육, 농업, 교통 등 사회적 전반에 걸쳐 순천시의 지속가능발전으로 확대

◦ 보고서를 넘어 지역의 주요 정책으로 반영

· 단순히 의제21에서 작성하는 보고서에 머무르지 않고, 실행계획을 위한 순천시와 공동TF를 구성하여, 지표달성을 위한 2014년 시책을 공동으로 작성하여 주요 정책으로 반영

8. 사례의 주요특징

◦ 민·관·학의 협력을 통한 지역발전 계획 수립

· 지표작성단계에서부터 시민사회, 전문가, 행정이 함께 순천시의 나아가야 할 방향인 장기발전 계획 수립

◦ 지표실행을 위한 행정과 의제21의 공동 추진팀 구성

· 그린순천21 비전2030 지표의 실행을 위한 순천시와 공동TF를 구성하여, 달성계획 수립과 2014년 시책을 공동으로 수립하여 주요 정책으로 반영

□ 「그린순천21」 비전2030의 비전

Eco+ 행복도시 순천

〇「그린순천21」 비전2030에서 새롭게 제안하는 비전 “Eco+ 행복도시 순천”은 환경과 생태를 바탕으로 하며 이를 활용하여 경제적으로 풍요롭고 시민들이 행복한 삶을 누리는 순천시를 구현해 나아간다는 취지를 담고 있음.

〇 Eco+는 ‘생태수도 순천’을 눈에 잘 뜨이도록 이미지화, 비주얼화 하는 의도를 지니고 있으며,

〇 또한, Eco+에서 상 첨자 "+"는 “순천이 생태에서 으뜸간다”는 의미(A+를 연상시키는 효과)와 더불어, “생태를 바탕으로 그 이상으로 나아간다”, “좋은 생태 환경을 활용하여 풍요로운 경제와 지역사회를 실현한다”는 중의적인 의미를 담고 있음.

〇 “행복도시”는 “지역주민이 좋은 자연 생태 환경 안에서 경제적으로 풍요로운 삶을 누리는 도시”로서 정책과 비전의 궁극적인 목표를 표현 하고 있음.

<표 1> 「그린순천21」 비전2030 지표의 개요

정책 슬로건	정책목표	정책지표	보조 지표
경제·산업 더불어 이루어가는 지역경제 발전	1. 활력 넘치는 지역경제	⋅인구천명당 사업체수	총사업체수, 인구천명당 종사자수, 사업체 평균 매출액
	2. 넉넉한 일자리	⋅고용률	경제활동참가율, 실업률
	3. 사회적 경제의 구축	⋅사회적기업체수	사회적기업체 종사자수
농업 순환과 공생의 도농 행복공동체	4. 지역 순환형 공동체 농업	⋅지역순환형 농업인력 양성 ⋅자원순환형 친환경농업 확대
	5. 지역민과 공생하는 공동체	⋅도시농업(공동체농업) 활성화 ⋅로컬푸드를 통한 농산물의 지역소 비 시스템 구축
교육·시민 배우는 기쁨, 더불어 성장하는 시민	6. 전시민의 환경생태교육 생활화	⋅시민환경교육 참여자수	⋅환경교육상 제정 건수 ⋅환경교육 발표대회 건수·참여자수 ⋅스쿨 팜 설치학교 비율
	7. 착한 소비자, 행동하는 시민행복한 도시 순천	⋅직업교육 경험률 및 프로그램수	⋅지속가능성 시민교육 참여율 ⋅지속가능성 정규교육 참여율
	8. 사회적 약자를 배려하는 교육	⋅평생학습 참여율 및 프로그램수	⋅사회적 약자 배려 프로그램 ⋅공공도서관 활성화 지표
복지 지역사회의 통합을 지향하는 복지	9. 취약가정의 복지 향상	⋅국민기초생활보장 수급 가구 비율	저소득 한부모 가구수
	10. 노약자의 복지 향상	⋅국공립보육시설수 ⋅위기 청소년 지원 시설수 ⋅노인주거복지시설수 ⋅장애인직업재활시설수	⋅보육시설아동수 ⋅소년범죄발생건수 ⋅노인복지시설수 ⋅중증장애인생활시설수
	11. 지역 보건 취약자의 복지 향상	⋅주관적 건강수준 인지율	의료인 및 의료기관수
문화·관광 여백을 채워주는 생태 디딤 문화관광 도시	12. 10년 뒤에도 아름다운 생태 관광도시	⋅관광만족도지수	전반적 만족도, 재방문 의사, 추천 의도
	13. 관광개방성 확대	⋅외국인 도시민박업 도입·운영
	14. 순천의 역사·문화예술의 요람 원도심 조성	⋅원도심 문화거리 주재 역사·문화예술인 및 유관단체 수
	15. 전통시장 문화적 기능 회귀	⋅문화마케팅 노출 건수 ⋅전통시장 매출액증가율
도시인프라·교통 자연과 함께 하는 녹색성장도시	16. 자연이 살아있는 공원 조성	⋅세계 수준의 공원·녹지 조성 면적 확보
	17. 안전하고 편리한 녹색교통 환경 조성	⋅자전거 교통수단 분담률 ⋅대중교통만족도 ⋅교통문화지수	시내버스 교통수단 분담률
	18. 쾌적하고 지속가능한 주거 환경 조성	⋅저탄소형 건축물 설계율
환경 맑은 물, 푸른 숲, 건강한 순천만	19. 건강한 하천생태환경 조성	⋅하천 수질지표 ⋅하수관 정비와 하수고도처리율	TN, TP
	20. 자연과 인간이 공존하는 공간 순천만	⋅두루미 개체수 ⋅순천만 보전 관련 연구비 지출 ⋅순천만 보전·개선을 위한 정책·시민 봉사활동 실적 ⋅방문객 이용 실태 관리 및 프로그램 수 ⋅방문객 수
	21. 건강한 순천만 유지	⋅순천만 배후 생태숲 시설

Ⅰ. 그린순천21추진협의회 설립 및 활동 약사

1. 그린순천21추진협의회 설립

1) 그린순천21추진협의회 설립 및 추진 경과

〇 1992년 브라질 리우데자네이루에서 개최된 유엔환경개발회의(United Nations Conference on Environment and Development : UNCED)에서 지구환경보호의 기본원칙인 리우 선언과 21세기를 향한 세부실천계획인 "Agenda21"을 확정하여 채택하였다.

〇 리우환경회의 이후 한국의 중앙 정부와 많은 지방자치단체에서 1990년대 중반부터 ‘지방 의제 21 사업’을 시작하게 되었다.

〇 특히 순천시는 다른 지방자치단체보다 빠른 시기에 매우 활발하게 시작하여  1996년 2월 ‘그린순천21추진협의회’를 발족하였다.

〇 조직체계로는 상임위원회 산하 연구위원회, 시민실천위원회, 협력위원회의 3개 위원회로 조직하였으며, 지방의제 실천을 위한 주요 주체로서 지방정부, 기업, 시민 등이 모두 참여하는 조직으로 구성하였다.

〇 이후 순천시, 시민단체 및 전문가들이 활발하게 참여하고 지속적으로 보완하여 1997년도 2월 ‘그린순천21 연구보고서’에서 4대 영역의 21개 실천지표를 채택하였으며, 그 이후 지표를 실천하기 위한 행동계획을 선포하였다.

〇 특히 설정된 목표 및 행동지침의 실천을 위하여  범시민적 차원으로 구성된 시민실천위원회의 활동이 매우 활발하게 진행되었다.

〇 이에 이를 제도화하기 위해서는 조례제정이 필요하기 때문에 행정적인 제도개선을 비롯하여 조례를 개정·제정하는 연구를 수행하였다.

〇 이후 연구위원회는 지속적으로 지표 점검 및 실천계획 보완 등의 절차를 거치면서 지표 달성을 추진하였으며 주기적으로 지표 재설정을 추진하였다.

〇  또한 시민위원회와 원활하게 협조하여 연구위원회의 연구결과가 실행에 옮겨질 수 있도록 하였다.

〇 1차 지표 개발 이후 10년만인 2007년에 지표 점검 및 2차 지표개발을 진행하여 2007년 3개 분야 12개 실천지표로 이루어진 ‘순천의 약속 12’를 채택하였다.

2) 그린순천21추진협의회 추진체계

행정 지원단

의  장  단

(4명)

- 순천시장

- 순천시의회의장

- 민간의장(2명)

- 경제‧산업

상임운영위원회

(30명)

- 연구위원회(26명)

- 농업

- 교육‧시민

- 시민실천위원회(20명)

- 복지

- 문화‧관광

- 협력위원회

- 도시인프라‧교통

재활용 백화점

- 환경

사  무  국

(2명)

〇 공동의장단(4인)

- 대외적으로 협의회를 대표하여 추진협의회에서 위임받는 사항을 심의하여 결정한다.

〇 상임운영위원회(30인)

- 추진협의회의 주요 활동을 총괄하는 기구로서 활동방향, 사업계획 및 사업 내용 등에 관한 제반사항을 논의하고 의결한다.

〇 연구위원회

- 각 분야별 전문가가 모여 순천시의 현황에 대하여 기초적인 조사 및 정보를 수집하고 문제점을 파악하여 순천시를 지속가능한 도시로 만들기 위한 방안 및 정책과제를 도출하고 대안을 제시하며 연차별 지표를 설정하여 도시의 지속가능성을 제고시키도록 한다.

- 또한 연구위원회에서 제안한 정책의 타당성을 지속적으로 검토하며 정책수행의 결과를 분석하고, 평가하며 설정된 지표의 달성 여부를 모니터링하며 달성되지 않았을 때는 이의 원인을 분석하여 방안을 제시한다.

〇 시민실천위원회

- 연구위원회의 연구결과물에 대하여 시민들의 의견 청취 및 합의 도출 후 그린순천21에서 추진하고자 하는 순천시의 지속가능성을 위한 행동지침이 시민, 기업, 학교, 공공기관 등 순천시의 모든 구성원들에게 전달되어 실행에 옮겨질 수 있도록 다양한 방법의 프로그램을 운영한다.

〇 협력위원회

- 연구위원회의 연구결과물에 대하여 기업의 의견을 반영하여 합의를 도출해내고 기업이 수행해야 하는 행동지침을 효율적으로 전달한다. 또한 추진협의회의 사업이 원활하게 수행될 수 있도록 지원하는 역할을 수행한다.

2. 그린순천21추진협의회의 정책지표 개발 및 현황

1) 「그린순천21」 제1차 지표(1997년)

〇 구성

- 공동의장 : 방성룡(순천시장), 장승호(순천시의회의장), 허상만(그린순천21 상임의장)

- 연구위원장 : 박기영(순천대 생물학과 교수)

- 총 10개 분과(분야별 전문가 35명)

〇 추진배경

- 그린순천21을 통해서 다양한 도시환경문제 중에서 순천시의 환경과제를 선정하여 기본목표와 행동지침을 개발하고 이를 정책수립에 적용하여 순천시민이 보다 안전하고 건강하며 쾌적하고 번영된 삶을 영위하도록 설계하고자 함.

- 순천시를 환경표본도시로 만들고 개발이 지속가능한 도시로 만들기 위하여 순천시는 유엔이 정한 지속가능한 개발의 원칙을 실천하고자 함.

〇 추진내용

- 1995년 12월에 10개의 연구과제(경제, 농업, 문화유산, 교육·사회복지, 문화·예술, 교통, 도시계획, 환경, 정보, 행정·제도개선) 및 과제별 책임자를 선정하여 본격적인 연구 작업을 시작함.

- 작성된 지표와 행동지침 및 조례 등의 타당성을 검토하고 보다 많은 시민들이 참여하여 이에 대한 의견을 수렴하여 합의를 도출하기 위해 시민공청회를 개최함.

- 순천에 대한 시민들의 철학과 비젼을 공유하고, 보다 심도 깊은 연구를 위하여 정기적인 토론회 및 연구심포지움을 개최함.

- 1996년 그린순천21에서는 결성 당시 순천환경선언문을 발표하였고, 이듬해인 1997년 2월, 살기 좋은 지역 만들기를 목표로 순천시의 지속가능한 미래상을 담은 4개 분야, 21개 영역의 지표를 작성.(표1-1-2. 「그린순천21」제1차 지표(1997년도))

「그린순천21」 제1차 지표(1997년도)

비 전	실 천 지 표
안전하고 푸른도시	1. 가로화단의 조성 - 사시사철 걷고 싶은 도심 속의 꽃길을 만들어 간다. 연도별 가로화단조성(수)
	2. 특색있는 거리만들기 - 가로마다 색다른 멋이 풍기는 가로수를 심는다.(매년 1개소씩 조성)
	3. 기존 울타리의 녹화 - 노출된 벽면의 회색빛을 푸른빛의 생 울타리로 바꾸어 간다.(20%씩 조성)
	4. 도시녹화 - 나무를 심을 수 있는 빈 땅마다 매년 10만주씩 나무를 심는다.
	5. 장애인 편의시설 확충 - 공공시설물 교체시마다 장애자의 이용편의를 고려한다. 장애인 유도로설치비율(%)
	6. 보행자 중심의 거리조성 - 가까운 거리는 걷는 것이 즐겁도록 도로환경을 개선한다.(교통사고 발생률)
	7. 자전거 도로망 구축 - 자전거 타기가 즐거운 시가를 만든다.(교통수단 분담비율)
	8. 조용한 거리 만들기 - 소음없고 쾌적한 거리를 만들어 교통공해를 줄여나간다.(1일 평균주행거리)
은어가 돌아오는 순 천	9. 자연형 하천 만들기 - 자연형 하천으로의 전환을 지속적으로 추진한다.(자연형하천정비 총연장거리)
	10. 동천의 수질보존 - 연4회 이상 수질 오염도의 변동상황을 확인한다.(연도별 하수처리율)
	11. 은어가 돌아오는 동천 - 자연형 하천으로의 전환과 지속적인 수질개선을 위해 노력한다.(하천 어류상조사)
	12. 두루미가 찾아오는 순천만 - 조류 종다양성의 증감여부를 조사하여 서식환경을 보호한다.(월동 흑두루미 개체(수), 관찰조류 종 다양성)
	13. 주변 생물종 다양성 보전 - 야생동물의 서식처를 보호한다. 봉화산,조계산 야생동물종(수)
아껴쓰고 나눠쓰는 시민생활	14. 물사용량 줄이기 - 연도별 유수율현황(%), 연도별 누수율현황(%), 1일1인당 물사용량 현황(ℓ)
	15. 음식물 쓰레기 줄이기 - 아껴쓰고 절약하는 생활문화를 만들어 간다. 1일1인당 음식물쓰레기배출현황(㎏)
	16. 녹색가정 만들기 - 녹색가정 만들기 시범가정을 지속적으로 확대해간다. 참여가정수(가구)
더불어 살아가는 지역공동체	17. 청소년 범죄율 줄이기 - 청소년들이 건강하게 성장할 수 있는 사회환경을 만든다. 연도별 범죄자수(명)
	18. 문화유적지 및 생태학습장 연 이용자수 - 연도별 이용자수(명)
	19. 문화예술공연 개최빈도 - 연도별 개최빈도(회)
	20. 건강한 도시 - 시민의 건강을 위해 보건에 대한 투자를 늘려간다. 사회복지시설 이용자수, 의료보험 미가입자 비율(%), 흡연률(%)
	21. SunchonNet의 활성화 - 지역정보센타 이용자(수)

2) 「그린순천21」 제2차 지표(2007년)

〇 구성

- 공동의장 : 노관규(순천시장), 박동수(순천시의회의장), 김종홍(그린순천21 상임의장), 오무(순천산단협의회장), 최춘애(순천YWCA전임회장)

- 지표평가위원장 : 김준선(순천대 산림자원학과 교수)

- 총 3개 분야 12개 영역으로 구분해 지표화(행정, 전문가, 유관기관 등)

〇 기본방향

- 그린순천21 기존지표 수정보완 후 10년을 목표로 지표 재설정.

- 국가정책 및 시정책, 지방의제21 추진동향 등 관련계획 내용 반영.

- 의견수렴을 거쳐 미흡하거나 빠진 분야는 수정보완.

〇 작성방향

- 분야별 과제 연구 사업을 중심, 지표수가 많지 않도록 간결하게 구성.

- 지역 구성원의 이해가 쉽도록 가능한 한 쉬운 용어 사용.

- 지역여건 반영 및 우리시 정책결정과정에 사용할 수 있도록 작성.

〇 추진내용

- 체감되는 삶의 질 향상을 목표로 지역 특성에 어울리는 상징적인 실천과제를 3개 분야 12개 영역으로 구분해 지표화 함.(표1-1-3. 「그린순천21」제2차 지표(2007년도))

- 하천 살리기, 환경교육 운영, 생활쓰레기 자원화운동, 재활용백화점 운영, 녹색생활실천운동 등 지표실천사업을 파트너십에 기초하여, ‘지속가능한 생태도시’를 만들기 위해 크게 세 가지 영역에서 사업을 진행함.

- 주제/주요지표/보조지표/실태 및 개선사항/우리의 할 일의 체계로 구성.

「그린순천21」 제2차 지표(2007년도)

<순천의 약속 12> 3대 분야 12개 실천 지표

1분야 : 눈부신 자  연(자연생태 / 하  천 / 산  림 / 녹  지)

2분야 : 생명의 도  시(도시경관 / 교  통 / 농  촌 / 자  원)

3분야 : 따뜻한 공동체(문  화 / 교  육 / 복  지 / 시민의식)

[열두가지 실천약속 지표]

눈부신 자연        자연생태    01  두루미가 편히 쉬는 순천만

하    천    02  은어가 돌아오는 동천

산    림    03  함께 가꾸는 푸른 숲

녹    지    04  아이들을 잡아끄는 공원

생명의 도시        도시경관    05  탁 트인 하늘, 막힘없는 바람길

교    통    06  녹색교통이 달리는 걷고 싶은 도심

농    촌    07  향토 먹을거리로 차려지는 신선한 밥상

자    원    08  쓰레기가 자원이 되는 도시

따뜻한 공동체       문    화    09  긍지에 찬 역사, 풍요로운 문화도시

교    육    10  누구나 어디에서나 평생의 배움터

복    지    11  노년이 행복한 도시

시민의식    12  자원봉사에 앞장서는 시민

3) 「그린순천21」 제3차 지표(2013년)

〇 구성

- 공동의장 : 조충훈(순천시장), 김대희(순천시의회의장), 박기영(그린순천21 상임의장), 김순자(순천시 여성자원봉사회장)

- 연구위원장 : 이윤호(순천대 사회교육과 교수)

- 총 7개 분과(전문가, 행정, 유관기관 등)

〇 추진배경

- 그린순천21추진협의회의 1997년(제1차), 2007년(제2차) 그린정책지표 개발 설정에 이어 2030년을 목표연도로 하는 제3차 그린정책지표를 개발할 시점 도래.

- 환경 분야에 국한되는 협소한 시각에 머무르지 않고, 2030년까지 경험하게 될 새로운 인지구조 변화, 과학 기술의 발전, 지역경제 환경과 산업구조의 변화, 환경 문제 등을 예측하여 반영하는 종합적인 비전을 개발.

〇 추진현황

- 그린순천21추진협의회 연구위원회에서 2년여에 걸쳐 작성한 ‘그린순천 비전 2030 지표’는 기존의 그린 정책과 지표를 평가하고 향후 2030년을 목표연도로 하는 순천시의 종합적인 새로운 그린 정책 비전을 7개 분야(경제·산업, 농업, 문화·관광, 복지, 교육·시민, 도시인프라·교통, 환경)로 나누어 개발함.

- 이는 깨끗한 환경, 선진 경제, 행복한 삶이 실현되도록 하는 순천시를 구현할 수 있는 유기적이며 실천성을 지닌 종합적인 중장기 그린 정책 비전을 목적으로 함.

- 연구위원회 전체 및 연구 분과별 브레인스토밍 회의를 통해 의제 개발 및 정리, 통합 조정된 의제 하에서 연구 분과별로 정책목표 및 정책지표 개발 작업 진행, 정책지표에 대한 연구위원회 워크샵을 통한 내부 검토와 시민토론회 등을 의견수렴을 통해 지표 개발을 진행함.

- 순천시의 정책과 환경여건 변화 등을 고려하여 지속가능 지표개발 및 행동분야 설정, 정책지표 개발 내용이 자치단체를 대상으로 하는 각종 지속가능성 평가(예: 지속가능 도시 대상, 생생도시 평가 등)에 활용될 수 있도록 함.

- 순천시의 미래 성장 방향인 생태수도의 완성과 그 이후의 비전으로 환경과 생태를 바탕으로 하며 이를 활용하여 경제와 환경이 어우러지는 ‘Eco+ 행복도시 순천’을 위한 구체적인 추진방법을 담음.

Ⅱ. 「그린순천21」 비전2030 개발 추진배경 및 방향(3차 지표)

1. 추진 배경 및 방향

〇 그린순천21추진협의회의 1997년 제1차, 2007년 제2차 그린정책지표 개발 설정에 이어 2030년을 목표연도로 하는 제3차 그린정책지표를 개발할 시점 도래.

〇 지구 온난화 등 전 지구적 차원의 환경 문제 심화, 고령화의 급속한 진행, IT, BT, Nano 분야에서 과학기술 혁신의 지속 등으로 전 세계적 차원에서 빠른 속도의 사회 변화가 진행 중. 이와 같은 변화들을 지역사회의 미래 발전 청사진 수립에 반영하여 지역사회의 발전을 올바른 방향으로 이끌며 급속한 사회변동에 따르는 지역의 사회경제적 문제에 현명하게 대처하고 부작용을 최소화하는 데 도움을 줄 수 있는 종합적인 정책 비전의 연구개발이 어느 때보다도 필요한 시점임.

〇 특히 순천시의 경우 순천만을 중심으로 하는 “생태수도 순천”의 이미지를 성공적으로 발전 정착시켜 왔고 2013년 국제정원박람회 개최를 앞두고 있어 국제정원의 지속 가능한 활용 계획, 순천만과 국제정원 등 주변 관광자원의 유기적인 재통합 설계가 요구되는 시기임.

〇 제3차 순천시 그린정책 개발은 ‘그린’을 중심 키워드로 하되, 환경 분야에 국한되는 협소한 시각에 머무르지 않고, 2030년까지 경험하게 될 새로운 인구구조 변화, 과학기술의 발전, 지역 경제 환경과 산업구조의 변화, 환경 문제 등을 예측하여 반영하는 종합적인 비전을 개발하는 것이 바람직.

〇 이를 위해서, 깨끗한 환경, 선진 경제, 행복한 삶이 실현되도록 하는 순천시를 구현할 수 있는 유기적이며 실천성을 지닌 종합적인 중장기 그린 정책 비전을 개발.

〇 순천시의 정책과 환경여건 변화 등을 고려하여 지속가능 지표개발 및 행동분야 설정. 정책지표 개발 내용이 자치단체를 대상으로 하는 각종 지속가능성 평가(예: 지속가능 도시 대상, 생생도시 평가 등)에 활용될 수 있도록 함.

〇 비전과 정책실행지표의 현실성과 실천성을 확보하기 위해 작업 과정에서 순천시, 순천시의회 등 유관기관과 유기적인 소통 과정을 유지하며 공청회 등 순천시민의 여론이 반영되는 절차를 확보하도록 함.

2. 추진 조직 구성과 작업 과정

〇 「그린순천21」 비전2030 수립 작업을 그린순천21추진협의회 연구위원회(이하, 연구위원회)가 주체가 되어 수행하기로 함.

〇 작업의 체계화를 위해 연구위원회 내에 경제․산업, 농업, 문화․관광, 복지, 교육․시민, 도시인프라․교통, 환경 등 7개의 연구분과를 설치하고, 연구위원회의 인력을 보강하여 총 26명의 연구 인력을 확보.

〇 연구위원회 전체 및 연구분과별 브레인스토밍 회의를 통해 의제 개발 및 정리, 통합 조정된 의제 하에서 연구분과별로 정책목표 및 정책지표 개발 작업 진행, 정책지표 초안에 대한 연구위원회 워크샵을 통해 내부 검토 등의 과정을 거쳐「그린순천21」비전2030 연구보고서 초고를 완성하기로 함.

〇 연구위원회가 순천시의 ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립’ 과정에 참여하여 정책지표 개발에 대한 자문 업무를 수행하며 아울러 「그린순천21」 비전2030 수립에 필요한 기초자료에 대한 검토 작업을 병행해 나가기로 함. 2012년 12월, ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립’ 정책지표 개발 자문보고서 완성하여 순천시에 제출.

〇 「그린순천21」 비전2030의 비전 개발을 위한 연구위원회 자체 워크숍, 분과별 정책슬로건과 정책목표, 정책지표 개발 초안 검토를 위한 워크숍 진행.

〇 「그린순천21」 비전2030 연구보고서 초고를 순천시장에게 보고.

〇 「그린순천21」 비전2030 연구보고서에 대한 시민토론회 개최.

〇  7개분야 21개 지표로 구성된 「그린순천21 비전2030 지표개발보고서」  “Eco+ 행복도시 순천” 발간 및 선포.

〇 그린순천21 비전2030 지표 실행을 위한 순천시·그린순천21 연구위원회가 공동 TF 구성하기로 함

〇 공동단장으로 박기영 그린순천21 상임의장, 송영종 순천시 부시장, 부단장으로 이윤호 그린순천21 연구위원장, 류승진 순천시 경제환경국장 등 7개분과 68명(공무원 42명, 그린순천21 연구위원 26)으로 공동 TF 구성

〇 공동 TF 전체 회의 및 7개 분과별 지표 실행 연구모임 실행 및 2014년  정책지표 개발(46건)

「그린순천21」 비전2030 설정 추진 작업 일정

연월	활동 내용	비고
2011. 4	▪ 「그린순천21」 비전2030 수립을 위한 연구위원진 구성	연구위원 총 15명
2011. 5	▪ 환경분야 중 하천분야 세미나 실시
2011. 6	▪ 복지분야 지표 평가 세미나 실시(1997년, 2007년)

연월	활동 내용	비고
2011. 9	▪ 경제분야 세미나 실시(사회적 경제)
2011. 11	▪ 녹색교통분야 지표 평가 세미나 실시(1997년, 2007년)
2012. 6	▪ 「그린순천21」 비전2030 수립을 위한 연구위원장 선임 및 연구위원진 강화	연구위원 총 21명
2012. 7	▪ 연구분과 구성 및 연구분과장 선임	6개 연구분과, 연구위원 총26명
2012. 8	▪ 「그린순천21」비전2030 수립 활동계획 순천시장에게 보고 ▪ 「그린순천21」 비전 발굴을 위한 브레인스토밍 회의
2012. 9	▪ 연구분과별 정책목표 개발 초안 내용 검토를 위한 연구분 과장 연석회의
2012. 10	▪ ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립’에 대한 그린순 천21 연구위원회의 정책지표 자문 업무 협약	농업분과 추가로 연구분과가 총 7개로 확대
2012. 11	▪ ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립 정책지표 개발’ 에 대한 그린순천21 연구위원회의 중간보고
2012. 12	▪ ‘대한민국생태수도순천2020마스터플랜 수립 정책지표 개발’ 에 대한 그린순천21 연구위원회 자문보고서 제출
2013. 1	▪ 비전 개발을 위한 연구위원회 전체 워크샵
2013. 2	▪ 연구분과별 초고 검토를 위한 자체 워크샵
2013. 3	▪ 그린순천비전2030 보고서 초고 시장 보고 ▪ 시민토론회 개최 및 보고서 발간
2013. 8	▪ 그린순천21 비전2030 지표 실행 공동 TF 구성 합의
2013. 9	▪ 그린순천21 비전2030 지표 실행 공동 TF 전체 워크샵 ▪ 7개 분과별 정책 연구모임 진행
2014. 10	▪ 그린순천21 비전2030 TF 2014 시책 46건 작성 및 제출

3. 「그린순천21」 비전2030 연구보고서 작성 방향 및 체계

□ 기본 방향

〇「그린순천21」기존지표 수정보완 후 10년을 목표로 지표 재설정

〇「그린순천21」기존지표 중 완료되었거나 현실성이 떨어지는 지표는 삭제

〇 경제, 환경 등 7개 분야로 구성하여 순천시 발전을 위한 전반적인 내용 포괄

〇 국가정책 및 시정책, 지방의제21 추진동향 등 관련계획과의 조화 추구

〇 시민과 시청의 의견 수렴을 거쳐 미흡하거나 빠진 분야는 수정·보완

〇 순천시 정책에 반영될 수 있도록 실현 가능하고행정

□ 작성 방향

〇 분야별 과제 연구 사업을 중심, 지표수가 많지 않도록 간결하게 구성

〇 지역 구성원이 쉽게 이해할 수 있도록 가능한 한 쉬운 용어 사용

〇 지역여건 반영 및 우리 시 정책결정과정에 사용할 수 있도록 작성

□ 내용의 구성

〇 「그린순천21」 비전2030 보고서의 내용 체계는 ‘전체 비전 - 분야별 정책 슬로건

〇 분야별 정책목표 - 정책목표별 정책지표 - 보조지표’의 체계로 구성

〇 국내외 환경, 지역사회 환경과 여건 분석에 이어 기존 정책지표에 대한 평가에 근거하여 지역의 발전 방향을 제시하고, 이로부터 정책슬로건과 정책목표를 개발하며, 정책목표를 구체적으로 측정할 수 있는 정책지표를 개발하여 제시하도록 함.

〇 분야별 정책목표를 3개 이하, 정책목표별 정책지표를 3개 이하로 하여 전체적으로 너무 과다한 지표를 제시하지 않도록 하며 주요 지표에 집중하도록 함.

〇 정책지표의 최종 목표연도는 2030년으로 설정하고, 2015년, 2020년, 2030년 연도별 달성 목표를 제시하는 것을 원칙으로 함.

그린순천21추진협의회 연구위원회 명단

연구분과	소속 연구위원	비고
연구위원장	이윤호(순천대학교 사회교육과 교수)
경제‧산업	박기영(분과팀장, 순천대학교 생물학과 교수) 이윤호(순천대학교 사회교육과 교수) 김병일(순천대학교 산학협력중심대학 단장) 조휴석(순천광양상공회의소 사무국장) 김인권(신소재기술산업화지원센터 센터장) 권오성((주)유림산업 연구소장)	6명
농업	이상호(분과팀장, 순천대학교 농업경제학과 교수)	1명
교육‧시민	손승남(분과팀장, 순천대학교 교직과 교수) 하정봉(순천대학교 행정학과 교수) 김소라(순천대학교 사회복지학부 교수)	3명
복지	김성희(분과팀장, 순천대학교 사회복지학과 교수) 최영자((주)해피락 대표) 정한나(순천시 장애인종합복지관 관장) 이숙경(순천제일대학교 간호과 교수) 강현승(순천제일대학교 재활과 교수)	5명
도시인프라‧교통	송상기(분과팀장, 순천제일대학교 자동차기계과 교수) 이동희(순천대학교 건축학부 교수) 이 정(순천대학교 조경학과 교수)	3명
환경	안삼영(분과팀장, 순천대학교 환경교육과 교수) 김현우(순천대학교 환경교육과 교수) 조계중(순천대학교 산림자원학과 교수) 이종철(순천시의회 의원) 김영대(온누리동물병원 원장)	5명
문화‧관광	이태숙(분과팀장, 순천제일대학교 관광경영과 교수) 양숙향(순천대학교 패션디자인학과 교수) 최혜정(한국예술문화단체총연합회 순천지부 사무국장)	3명
총인원		26명

「그린순천21」 비전2030 지표 순천시 TF 명단

								단 장
								부 시 장 (송영종)				그린순천21 상임의장 (박기영)
예산지원:기획예산과장																			총괄지원
기술지원:도시건설국장																			그린순천21사무국, 기획담당
								부 단 장
								경제환경국장 (류승진)				그린순천21 연구위원장 (이윤호)
경제․산업팀 (12명)			농업팀 (7명)				교육․시민팀 (9명)				복지팀 (11명)			문화관광팀 (9명)					도시인프라 ․교통팀(9명)				환경팀 (11명)
그린순천21추진협의회 연구위원회
박기영(팀장) 이윤호 김병일 조휴석 김인권 권오성			이상호(팀장)				손승남(팀장) 하정봉 김소라				정한나(팀장) 최영자 김성희 이숙경 강현승			이태숙(팀장) 양숙향 최혜정					송상기(팀장) 이동희 이 정				안삼영(팀장) 김현우 조계중 이종철 김영대
순 천 시
경제통상과장 지역경제담당 시민참여담당 세무행정담당 노사행정담당 스포츠마케팅담당			친환경농업과장 농정기획담당 유통담당 친환경농업담당 인력육성담당 경제작물담당				평생학습과장 평생학습기획담당 미래전략담당 기후보호담당 교육지원담당 도서관운영지원담당				사회복지과장 복지행정담당 노인복지담당 아동보육담당 보건행정담당 건강관리담당			관광진흥과장 관광기획담당 농촌관광담당 순천만운영담당 문화예술담당 낙안읍성관리담당					도시과장 도시행정담당 건설행정담당 주거환경담당 녹색교통담당 교통행정담당				환경보호과장 환경관리담당재활용담당 순천만운영담당 순천만보전담당 하수시설담당
정성균, 박용철, 최영화, 장해옥, 박상훈, 조한주			박채수, 박홍준, 김승모, 박주봉, 백선근, 박한주				장경선, 유희성, 조태훈, 김용무, 이선화, 서인근				정민기, 안병건, 양영심, 이정우, 안석순 김용찬			임영모, 탁종수, 최영룡, 김광우, 임경택, 최신철					김중곤, 강승룡 김춘호, 강병일 손순인, 변동일				심순섭, 윤태상, 김왕성, 황선미, 정상훈, 홍상훈

<서식3>

<지역현황 작성표> (2012년 말일 기준으로 작성)

1. 행정구역명				전라남도 순천시
2. 인구수				총 275,456 명
	20대미만: 73,855명		20~30대: 72,617명			40~50대: 86,258명		60대이상: 42,726명
3. 세대수				총 102,713 세대
4. 면적(㎢)				910.27 ㎢
5. 인구밀도(명/㎢)				303 명
6. 지방정부 1년 예산액				844,461,342 천원
7. 재정자립도(%)				25.9 %
8. 국민기초생활 수급자				7,717 명
9. 등록 장애인 수				15,507 명
10. 의료기관 수				705 개
11. 학교 수				초등: 40 개교 중등: 21 개교 고등: 15 개교 대학: 3 개교
12. 산업별 취업자 수
농림/어업		광공업			사회간접자본 및 기타서비스업		합계
12,871명		7,220명			58,388명		78,479명