지속가능한 지역발전 우수사례

1. 신청기관명 : 맑고푸른대구21추진협의회

2. 사업명 : 기후변화 대응과 녹색도시를 위한 ‘자전거 마일리지’

3. 사업기간 : 2006년 6월 ~ 현재

4. 사업의 목적

◦ 도시온도 상승, 에너지 고갈의 위협, 교통사고의 증가, 도로확충으로 인한 자연훼손 및 홍수․가뭄, 이산화탄소와 먼지배출로 인한 시민건강 악화 등 자동차 이용으로 인해 야기되는 문제점들은 엄청나다.

◦ 지구온난화의 가장 큰 주범인 자동차의 자동차 이용을 억제시키고  무동력 녹색교통수단인 자전거 이용이 절실한 이 때, 시민들의 자전거 타기 실천을 확산하는 계기를 자전거 마일리지 운동으로 전개한다.

◦ 자전거를 이용하는 것은 화석연료 소비를 획기적으로 줄여 자동차로 인한 대기오염 발생을 줄일 뿐만 아니라, 지구온난화의 주범인 이산화탄소의 배출을 줄여 지구온난화 방지에도 큰 역할을 한다.

◦ 지속가능한 교통을 만들기 위해서는 자동차 위주의 도시교통정책에서 벗어나야 한다.

◦ 자전거 주행거리가 누적되는 재미와 함께, 기후변화 대응을 위한 자발적인 녹색시민실천으로 건강하고 쾌적한 녹색도시 대구를 만들어 간다.

5. 지역현황과 추진배경

◦ 위치, 면적, 인구, 산업, 교통, 지자체 예산, 환경여건 등 지역특성 (표1는 별도로 작성)

대구광역시는 산으로 둘러싸인 분지형태로 이루어져 있고 전체적으로 평탄한 지형이며, 도시

전체 면적이 880㎢ 로 도시 내 이동거리가 길지 않다.

도로 현황을 보면 전체가 바둑판 형태로 되어있어 자동차들이 다니기 편리하도록 계획되어져

있으나, 이는 자전거도로의 편리성과도 연결지어 생각 해 볼 수 있는 것이다.

대부분 출퇴근 거리가 10km내외이므로 출퇴근시간대 자동차 출퇴근과의 시간차가 크지 않다.

대구는 재정자립도가 낮을 뿐 아니라,  대구지하철참사, 상인동 가스폭발사고,서문시장화재 등

각종 큰 재해 사고도 많이 발생하였다.

2011년 세계육상선수권대회를 유치하고 준비하는 단계에서 도시이미지 제고 면에서도 대구

를 녹색교통의 중심지로 발돋움 할 시기라 보아진다.

제1회 솔라시티 총회를 성공리에 마치고, 세계 에너지 총회의 유치도 힘을 쏟고 있다. 솔라시

티조레제정과 태양광 시설건립등으로 기후변화에 지자체의 대응에 많은 노력을 하고 있다.

시민사회를 중심으로 일어나고 있는 자전거타기 활성화와 자전거 마일리지 운동이 이제 행정과 기

업이 함께 협력하고, 각 단체 및 학교에서도 참여의사를 밝히고 있다.

원칙적으로 개인참여를 중심으로 하고 있지만, 회사와 동우회, 가족의 이름을 걸고 달리는 자전거

마일리지 운동은 향후 대구를 넘어 전국적으로 확산을 기대해본다.

◦ 사업 추진배경

자동차의 원활한 소통을 위한 교통체계로 인해 사람이 중심이 아닌 자동차 중심의 교통정책으로 사람이 사라진 교통문화를 형성하였다. 이런 자동차 중심의 교통문화에서 벗어나기 위해 대구시는 2005년 ‘대중교통혁신의 원년’으로 삼고 교통수요관리, 시내버스준공영제 등 개인 승용차에서 대중교통으로 전환을 시도하였다.

그러나 대중교통 또한 개인 승용차의 접근성과 편리성을 따라잡기에는 부족한 면이 있다. 이에 대중교통을 보완하면서 효과적으로 연계될 수 있는 자전거나 보행 등 녹색교통수단의 활성화가 중요하게 대두되었다.

환경 친화적이면서 교통문화를 자동차중심에서 사람중심으로 바꿀 수 있는 미래교통수단인 녹색교통 자전거에 관심을 가지고 변화를 시도하고 있다.

자전거이용활성화에관한법률시행규칙(1995), 자전거이용시설의구조·시설기준에관한규칙(일부개정1999), 자전거이용활성화에관한법률(일부개정2003), 자전거이용활성화에관한법률시행령(일부개정 2002)등의 법령으로 자전거 이용에 대해 명시하는 바가 있으나, 지역정책에 맞는 자전거 정책이 수반되어져야 한다. 2006년에는 대구광역시자전거이용활성화 조례가 제정되었다.

그러나 이러한 법령으로는 실천에 대한 한계성이 있고 시민들의 참여를 끌어내기란 쉽지 않다. 대구시는 1998년 정부에서 자전거 관련 예산이 편성되고 지방자치단체에 지원이 됨으로써 현재 건설방제국 도로과에서 자전거 업무를 담당하고 있다. 하지만 시제정의 열악과 자전거 정책에 대한 올바른 인식 부족으로 인해 자전거 정책은 방치된 상태라고 표현할 만하다.

그 동안  중앙에서 지원되는 자전거 예산과 메칭펀드 방식의 지방비를 보태어 인도상에 자전거 보행자 겸용도로를 설치하였는데 상당부분이 인도상의 인트로킹(보도블럭)을 교체하는 일에 사용되었다. 결국 자전거 도로는 인도 정비사업에 그친 결과가 되었다. 그 외 보도턱을 낮추고 자전거 보관대를 설치하는 것이 자전거 관련 정책의 전부이다.

지자체별로 자전거이용시설 정비사업 및 정책 등을 추진해 왔으나 10년이 지난 지금에도 자전거 수송분담율은 3%에도 못 미치고 있다. 일본 25%, 독일 26%, 네덜란드 43% 등 선진국과 비교할 때 자전거가 생활 속의 교통수단으로 정착되지 못하고 있음을 여실히 드러내는 수치들이다.

대구의 경우 승용차의 수송분담율은 계속 증가(’99년 34.4%에서 ’04년 36.7%)한 반면, 대중교통(버스, 지하철)의 수송분담율은 계속 감소(’99년 40.9%에서 ’04년 36.3%)해 ‘승용차 중심도시’란 오명을 들어 왔다.

대구는 분지지형으로 큰 언덕이 없고 거주지역에서 직장까지의 거리가 최대 20km정도에 불과하여 자전거 타기에 좋은 환경을 가지고 있다. 따라서 10km정도의 거리는 자전거로 30~40분이면 충분히 출퇴근 할 수 있다.

도시교통문제들을 해결할 수 있는 유일한 대안이 바로 녹색교통 자전거이다.

자전거는 더 이상 저발전 시대나 가난한 사람의 교통수단이 아니다. 자동차로 점령된 도로교통의 혼잡 정체와 사고위험, 대기환경의 악화를 극복하고 도시의 평화와 도시인들의 건강을 살려낼 생활교통 수단으로 자리매김할 필요가 있다.

자전거가 도시인들의 생활교통수단으로 재탄생하기 위해서는 하천만이 아니라 집과 직장의 생활공간에 네트워크로 연결된 자전거도로망과 도로의 안전성 제고가 필요하다.

자전거 마일리지운동은 자전거를 타는 시민에 주목하고 있다. 이 시민 한명 한명이 자전거 이용에 관심을 자지며, 기후변화와 지구온난화 그리고 도심온난화에 관심을 자기게 하자는 것이다.

자전거 마일리지를 통한 자전거이용 붐을 일으켜 자동차가 넘쳐나는 도시를 자전거를 타는 녹색시민들의 환한 웃음으로 넘쳐나게 하고자 한다.

6. 사업내용 및 추진방법

◦ 사업내용

자전거 마일리지 운동은 시민들이 생활 속에서 자전거 타기를 실천하여 에너지 절약과 온실가스를 감축하는 자발적 녹색실천운동이다.

녹색교통 수단인 자전거로 지구한바퀴(약 4만km)를 달려보자는 것을 목표로 하여, 개개인의 작은 실천이 모여 도시온도가 낮아지고 나아가 지구온난화와 기후변화에 대응하려는 지구환경과 녹색도시를 위한 시민행동이다.

참여를 희망하는 시민들이 각자의 자전거 주행거리를 기록 관리하며, 이 누적 주행거리에 따라 온실가스 감축량과 에너지 소비량을 계산함으로써 직접적인 지구 환경 살리기 운동을 전개하는 것이다.

자전거 마일리지로 말미암아, 참여하는 시민들에게 자전거를 타는 재미와 기회를 부여하고, 체계적으로 개인기록을 정리할 수 있게 함으로써 참여의식을 높인다.

자전거 이용을 수치화하다는 것은, 구체적이고 합리적인 접근을 형성하였다.

지난 2006년 6월 처음으로 시작하여, 2007년 현재 470명의 대구 시민들이 참여하고 있고, 그들이 자전거를 이용한 거리는 총 21만km, 즉 지구 5바퀴를 돌고도 남는 거리이다.

자동차 대신 자전거를 이용하여 감축한 온실가스량은 45,000kg이고 에너지 감소량은 14,800㎘에 이른다.

자전거로 떠나는 녹색도시여행, 자전거 대행진을 매월 개최하여 자전거 마일리지 운동을 홍보하고 회원들의 동참을 꾸준히 이끌어 내고 있다.

일반시민들의 참여뿐 아니라, 대구시장, 시의원, 공무원들의 참여가 늘어나고 있으며, 개인의 참여가 직장 내 동호인 구성으로 확산되어지고 있다.

지역언론과 함께 ‘두바퀴 세상, 자전거 도시를 만들자’ 라는 공공저널리즘 프로젝트 포커스 그룹에 참여하여, 언론을 통한 홍보 활동에도 참여하고, 시민들의 많은 호응을 얻어냈다.

그와 더불어 자전거 활성화를 위한 간담회와 토론회를 개최하여 자전거도로 정책과 기타 제반시설 등의 정책 반영에 대구시민들의 목소리를 담아내는 과정을 거쳤다.

대구시는 자동차 이용률 10% 줄이기를 숙제로 내놓았다. 이에 자전거 마일리지 운동 확산과 자전거 이용 활성화가 그 해답이라 하겠다.

◦ 추진방법

자전거를 타는 일반시민들을 대상으로 참가신청서와 참가비를 받고, 주행거리 확인을 위한 거리측정기계를 장착하여 준다.

자전거마일리지 홈페이지를 개설하여 회원들이 개인의 주행거리를 수시로 입력하여 Co₂감소량 등을 파악하고, 회원들간의 커뮤니티 장을 열어 유대감을 갖고 더욱 활발히 참여할 수 있도록 하였다.

참여도의 증대와 흥미유발을 위하여, 개인별 단체별 순위를 매김으로써 선의의 경쟁심 유발로 인해 자전거 이용률을 더 높이는 효과를 거두기도 하였다.

또한, 일정거리(1000km, 3000km 5000km, 10,000km, 20,000km, 30,000km, 40,000km) 단위호 인증뱃지를 증정하고, 기후변화대응 기금마련과 소외된 계층에 자전거를 제공해주는 나눔운동으로써 개인의 주행거리 1km당 10원의 기금을 적립 운동에도 자발적인 동참이 이루어지고 있다.

매월 4째 토요일은 자전거로 떠나는 녹색도시여행을 기획하여 대구지역 및 인근의 역사, 문화, 생태 등을 함께 배우는 기회를 자전거와 함께하고 있으며, 지구의날∙에너지의날∙차없는날 등을 기념하기 위한 자전거 대행진을 수시로 개최하여 자전거 타는 시민들의 동참을 유도하여, 회를 거듭할수록 참여도나 호응도가 한층 더해지고 있다.

자전거대행진 등의 행사진행시, 참가시민의 안전과 교통통제 등의 관리를 위하여 자전거대행진 Staff를 구성하고 교육하여 매 행사시 자체적으로 기획∙진행하고 있으며, 대구지역에서 활동하고 있는 자전거 동호회와 시민∙사회단체 중심으로 한 자전거네트워크를 구성하여 자체 간담회를 가지고 토론하고 의견공유의 장으로서 활용하고 있다.

• 자전거마일리지 참여자 모집: 2006년 6월~2007년 현재까지, 의제 사무처 또는 행사장 홍보부스

참자가 470명, 주행거리 210,000km 에너지 감소량 14,800㎘ / CO₂감소량 45,000kg

• 자전거마일리지 홈페이지 개설: 2006년 6월 (온라인 커뮤니티 시작)

• 자전거대행진: 2006년 5회, 2007년 9월 현재 5회, 총 10여회 진행.

총 3,000명의 시민들이 참여하는 녹색시민축제로 자리매김 되고 있다.

지구를 위한 차없는 거리 시민축제, 에너지의날, NGO박람회, 세계차없는날, 낙동강생명문화제 등

• 자전거도시여행: 2006년 6월~2007년 현재까지 8회 진행

신천기행, 낙동강투어, 들꽃여행, 수목원견학, 팔현마을∙고모역, 안심습지, 대구하천생태투어 등

• 자전거 마일리지의 밤:  자전거 마일리지 회원 교류, 자전거 정보교환, 기후변화 대응을

위한 시민실천 방안 교육

• 자전거 Staff 운영: 스탭교육 1회, 스탭회의 2회 진행

자전거 대행진을 이끌어가고, 보조하는 스탭진이다.

진행,의료,문화,행정 등으로 스탭 역할을 나누어 자전거 대행진을 진행한다.

• 자전거네트워크 간담회: 2007년 3월 구성, 간담회 3차례 진행

자전거 동회회, 단체, 행정, 시민단체,전문가등으로 자전거 네트워크를 형성하였다.

자전거와 도시계획 그리고 주택정책, 도시계획에 반영되기 위해 토론하는 자리이다.

◦ 소요예산(방법)

• 소요예산: 총 28,459,800원

- 보조금 7,459,800원(2006), 9,000,000원(2007): 대구광역시 보조금(기획사업비+분과사업비)

- 자부담 2,000,000원(2006), 10,000,000원(2007) : 참가비, 나눔기금, 시민․사회단체(행사시 물품    등 지원)

• 사용방법: 거리측정기 구입, 자전거 대행진, 도시여행, 스탭 운영, 간담회 개최 등

7. 사업 추진과정의 애로사항

자전거마일리지 운동 참여 회원관리와 거리측정기계의 부착 관계로 회원가입을 위해서 사무처로 직접방문토록 하는 과정에서, 직장인의 퇴근 후 방문 어려움, 기계 부착 등으로 인한 시간 소요의 문제가 발생한다.

자전거 주행거리를 입력하기 위해서는 기록측정기가 있어야 하고, 기존에 기계를 부착한 시민들은 참가비를 내고 참여한다는 데에 대한 부담을 느끼기도 한다.

인원이 늘어남으로써 회원 개개인의 관리가 쉽지 않고, 기록입력에 대한 검증체계가 취약하다.

홈페이지를 통해 순위가 매겨지는 부분 때문에 경쟁이 과열될 우려가 있다.

8. 추진성과 및 파급효과

대구에서는 매년 지구의날과 세계차없는날 등을 기념하여 자전거대행진을 벌여왔으나, 대행진 참가자는 고작 30~50여명 정도였다.

자전거마일리지 운동을 시작하며 자전거를 탈 수 있는 기회를 제공하고, 탈 수 있는 여건을 만들어 주고, 타고 싶은 흥미를 유발시키고자 대행진과 녹색도시여행을 거의 매달 진행하였고 그로써 현재 매회 200명을 넘는 시민들이 참가하고 있다.

이 중에서도 주목할만한 점은 가족단위의 참가자가 늘고 있다는 것이다.

단순히 자전거를 타는 것에서, 이제 하나의 가족문화로 자리잡아 가고 있다.

자전거네트워크의 중요성을 인식하고, 지역 내 활동하는 자전거 동호회를 결집시키는 역할을 수행하였다.

개인 건강・경제성・건전한 여가 활용 등의 이유에서 시작한 자전거타기 운동에, 지구온난화・기후변화대응 등의 의미부여를 함으로써 참여의지를 높이고 있다.

순환도로에 자전거도로를 건설하려는 계획 등 미미하지만 행정계획에도 자전거 주권에 대한 목소리를 조금씩 담아내고 있다.

9. 향후계획

라이프스타일의 변화를 통한 지속가능한 도시를 만들어 가는 지도자를 육성하고, 에너지‧기후변화 문제 해결을 위한 범시민운동으로 확산시켜야 한다.

대기오염 저감은 과감한 자전거 및 무동력교통 확대를 통해 실천되어져야하고, 자동차와 미세먼지로 인해 발생하는 천식, 아토피 등 호흡기질환의 해결 방안이 마련되어져야 할 것이고, 병원 및 어린이집‧학교 등의 자전거 이용 확대가 필요하다.

유통업체, 영화관, 공공기관 등 자전거 마일리지 참여자에 대한 인센티브정책 마련하고, 시민들과 기업‧업계간의 네트워크를 확대하여야 한다.

자전거는 교통수단뿐만 아니라 건강이나 레저, 여행을 위한 수단으로도 중요한 역할을 하고 있으므로 대구시민과 지역을 찾는 여행객을 위해서자전거 지도도 만들어야 할 것이다.

자전거 대행진을 지금처럼 정기적으로 진행하면서 자전거를 타는 이들의 축제라는 테마로 접근하여, 모든 이들이 함께하고픈 지역민들의 놀이마당으로 진행시키고, 자전거로 떠나는 녹색도시여행을 문화적으로 좀 더 확대시켜, 국채보상공원과 진골목, 약전골목과 염매시장, 향촌동과 경상감영공원, 관덕정과 동학의 역사, 중앙로와 지하철 참사의 아픔과 역사, 대구역과 시민회관․교동시장과 귀금속거리, 이상화고택과 종로 화교 거리등 근현대사가 한 공간에 아기자기 어울려져 있는 동성로(대구 중앙로)를 중심축으로 한 자전거 문화 투어를 마련하는 것도 매력적일 것이다.

자전거정책을 올바르게 추진하기 위해서, 시‧구‧군에 자전거 전담부서이 마련되도록 해야 한다.

이로써 자동차 중심의 도시에서 자전거 중심의 도시로 새롭게 디자인 해 갈 수 있다.

회색빛 도시를 칼라플 도시로, 자전거마일리지를 통한 도시디자인을 창출해 나갈 예정이다.

자전거로 하나 되어 함께하는 그들의 환한 웃음에서,

자전거마일리지 운동의 보람을 찾을 수 있다!