지속가능한 지역발전 우수사례

( 추진기구 : 늘 푸른 삶터 계양21 )

□ 사 업 명 :  효성동의제21 (효성동 마을만들기)

□ 사업기간 :  2003년 3월

□ 사업의 목적 및 추진배경

○ 떠날 준비하는 마을

효성동은 서울에 인근한 인천광역시 계양구의 수출공단지역에 있다. 그리하여 서울에서 경제적으로 실패한 사람들이 많이 찾는 곳이 효성동이다. 철수한 공단부지에 세워진 빌라 혹은 작은 아파트 등은 저렴한 주거비와 고속도로 주변의 교통환경이 이들을 유인한 것이다. 그러나 다시 여건만 허락하면 떠난다는 생각으로 임시적으로 생활하는 이들의 생각은 공동체를 만들어 가는데 어려움이 있다.

○ 공동체를 위한 기존의 노력들

계양의 다른 동보다 다양한 계층의 주민들로 구성된 효성동은 열악한 주거환경과 각종 행정서비스의 사각지대(동사무소를 제외한 문화시설등 공공시설 전무)로 인해, 다양한 형태의 사회복지 활동이 전개되고 있던 곳이다. 근육병 환자를 위한 시설(더불어사는집), 무의탁자를 위한 시설 (소망의집), 쪽방상담소 (내일을여는집), 저소득층 자녀를 위한 공부방(인천연대), 청소년시설 (청소년문화센터), 노인급식지원(효성중앙교회)등 종교단체, 시민단체들은 개별적 차원에서 효성동의 어려운 이웃을 위한 봉사활동을 전개하였다.

○ 의제의 이름아래 모든 노력을 통합

효성동 마을공동체를 만들기 위한 활동은 그 동안 일상적인 개별단체들의 활동과 1년에 한번 총화되는 마을체육대회 수준에 머물러있었는데, 2003년 지방의제21전국협의회 시범사업 과 인천시담장없애기운동 시범사업에 계양의제와 함께 참여하게 됨으로써, 효성동의 마을만들기가 의제의 이름으로 급물살을 타게 된다. 이후로는 마을을 위한 노력들이 마을의제라는 이름으로 하나의 테이블을 만들게 되었고, 구성원들의 참여와 협력을 바탕으로 ‘지속가능한 마을만 들기’를 본격화 하게 되었다.

□ 참여그룹 및 인원

○ 효성동의제21 추진위원회 구성

행    정 6 명  (효성1,2동장, 시의원, 구의원2명, 계양경찰서효성동지구대장)

기    업 3 곳  (㈜풍산금속, 계양신협, 효성동새마을금고)

시민사회 7명  (목사, 아파트주민대표, 웨슬리봉사대장, 효성초교체육진흥회장, 새마을부녀 회장)

사회단체 8 곳  (소망의집, 내일을여는집, 더불어사는집, 인천연대계양지부, 인천시니어클럽,

전교조인천지부초등계양지회, 청소년문화센터, 효성녹색가게,)

○ 참여그룹의 역할 설명

효성동의제21 추진위원회는 효마을분과, 꽃마을분과, 교육마을분과의 세분과로 구성하여, 각 분과위원장을 중심으로 활동하며 매월 정기모임을 한다.

1) 효마을분과 : 이웃간, 그리고 세대간의 유대가 원만한 마을공동체를 만든다.

(마을축제, 경로식당, 노인자활후견사업 등)

2) 꽃마을분과 : 자연친화적인 환경을 조성하여 아름답고 깨끗한 마을을 만든다.

(담허물기운동, 야외주민쉼터, 청소년 문화의거리, 벗나무길 만들기 등)

3) 교육마을분과 : 마을의 2세들을 밝고 건강하게 양육한다.

(저소득층공부방, 청소년문화센터, 마을어린이합창단, 청소년자원봉사단,

청소년문화의 거리, 샛별장학회)

□ 사업내용 및 추진방법

○ 사업내용

(문    화)   2003년 제6회 마을축제 (담허물기시연, 마을옛길걷기대회, 쌀모아나누기)

2004년 제7회 마을축제 (담장그림그리기대회, 쌀모아나누기)

(청 소 년)   해둥지공부방 (현직교사와 공동운영하는 방과후 공부방)

청소년유해환경감시단 활동 (녹색연합과 협조, 추진중)

(사회봉사)   청소년자원봉사단, 웨슬리사회봉사단 (마을의 교회연합을 구성)

쪽방상담소, 더불어사는집, 소망의집, 시니어클럽 (사회복지단체와 협력)

(환    경)   담허물고 나무심기 (인천시와 협력)

에너지시민연대의 절전100만가구운동 협약 및 확산활동 (2005년 추진중)

(경    제)   효성동녹색가게의 설립 (동사무소와 교회가 협조)

(지역개발)   신년하례회와 지역개발주민설명회 (시개발책임자와 주민 300여명 참석)

○ 추진방법

마을의 지속가능하고 필요한 모든 안건에 대하여 포괄적이고 열린 논의

마을의 영향력 있는 단체, 종교, 기관, 기업, 행정에 협력관계 적극형성

적극적인 홍보(언론, 기관, 행정등)를 통하여 일반 주민들의 참여를 유도

평가 및 보고를 개방하며, 사안에 따라 사업의 지속을 위해 기구를 구성

□ 사업 추진과정의 애로사항 (갈등)

○ 사업비 수급의 문제

대부분의 사업비용이 기업이나 단체, 개인의 협찬으로 이루어지고 있는 상황이어서 예산을 세워 미리 계획운용하기에 어려움이 있으며, 사업비 수급에 어려움이 있다.

○ 인적자원 개발의 문제

일반 주민중에서 봉사자와 일꾼을 찾아내는 것을 중요하게 생각하는데, 이것이 쉽지않은 문제이다. 대부분 관변의 활동하던 분들이 앞에 드러나 있고, 이들 중에서 일부의 봉사자는 구태스러운 모습을 띠기도 하기 때문이다.

□ 추진성과 및 효과

○ 사업 결과

실제로 55M의 담장을 주민이 함께 헐어냈다. 그리고 헐어진 그곳에 예쁜 정원과 정자를 놓았다. 이웃과의 높아진 담을 헐어내어 삭막한 마을환경을 바꾸고, 주민들이 서로 소통하는 길을 보여주었다.

대부분이 이주민인 마을이다. 개울을 덮고 아스팔트로 포장하고 마을의 옛모습을 찾아보기 힘들다. 이런 우리들이 마을의 어른들과 함께 효성동의 옛길 3.5km를 함께 걸었던 행사였다. 이제는 효성동을 고향으로 생각하고 우리 마을을 사랑하자고 하는 의미를 되새겼다.

풍산금속은 마을의 한가운데 있는데 방산업체인데 담장이 높아서(3M) 모르는 사람이 보면 교도소인줄 아는 삭막한 담장이다. 이 담의 주요한 면(140M) 에 예쁜 그림을 주민들이 직접 그렸다. 행사는 대회식으로 진행하였는데, 36개 가족,직장,친구팀 등 200여 명 이 참가한 행사였다. 기대이상의 훌륭한 작품이 그려졌으며, 주변환경이 너무 좋다고 근처 주민들이 좋아했다.

마을공동체만들기의 일환으로 사랑의 쌀을 모으고, 동사무소에서 추천한 어려운 이들에게 봉사자들이 직접 쌀을 날랐다. 마을 주민 계층간의 담을 내리자는 의미있는 행사 였다. 또한 이웃돕기바자회의 수익금도 여기에 보탰다.

효성동은 2003년부터 신년하례회를 통하여 지역인사들의 회합이 있었는데, 2005년에는 시의 개발책임자를 초청하여 지역개발 주민설 명회를 열었다. 효성동의 무허가촌의 개발소문이 무성하였기 때문이었다. 주민의 호응이 좋아 270여명이 참여하였고, 지역의 발전을 논의하는 좋은 시간이었다.

생활용품을 다시쓰고 바꿔쓰는 녹 색소비를 실천하기 위하여 효성동에 녹색가게를 개설하였다. 모든 것이 자원봉사자들에 의해 운영되는 이곳은 지역과 미래를 생각하는 녹색봉사자들을 양성하여 지역문화를 바꾸 어간다.

마을 교회들을 연합하여 웨 슬리봉사단을 만들었고 이들이 주일 예배한 이후에 마을의 거리를 청소한다. 지역 중학생들의 봉사프로그램으로 청소년 자원봉사단을 만들었다. 효성동 인근의 학교에서 추천된 학생들을 대상으로 학기 중 토요일 4주간의 봉사프로그램을 운영한다.

○ 자체 평가

2002년까지는 효성동의 마을만들기는 소소하게 각 단체별로 진행되고 있었다. 그러나 2003년 이후 의제의 이름으로 마을의 역량과 활동들이 모아지기 시작하였으며, 2년이 지난 지금은 각처에서 마을만들기의 시너지효과가 발생하고 있다. 진행된 각 프로그램들을 통하여 자생적인 활동의 자원들이 재생산되고, 유지되고 있다. 또한 각 기관 및 종교단체, 기구들과의 연합활동이 진행되고 있고, 그동안 참여하지 않던 여러 그룹들도 참여를 모색하고 있다.

효성동은 특별한 이슈가 있는 도시가 아니다. 전국의 수 많은 도시중의 하나인, 지극히 일반적인 마을일 뿐이다. 이러한 효성동에서의 지속가능한 지역발전을 이루어가는 지역구성원들의 노력은 다른 대다수의 특별하지 않은 지역에 좋은 사례가 될 것이다.

□ 향후계획 (완료된 사업인 경우에는 향후 활동 및 발전계획)

○ 지속적인 10월3일 마을축제 진행

효성동 마을만들기 차원에서 진행되는 다양한 활동을 총화하는 마을축제를 지속적으로 추진한다. 2003년은 담장허물기와 나무심기, 이웃과의 담허물기, 2004년은 기업과의 담허물기, 2005년은 장애인과의 담을 주제로 진행한다.

○ 마을의 기구 및 단체와 연합활동

마을 안의 신선한 역량들을 개발하고 기관 및 단체와 연합하는 것에 주력한다.

○ 지역의 주요 구성원의 참여확대 추진

효성동이 저소득층과 노동자의 비율이 높은 마을이므로, 의제의 주요 그룹인 노동조합 등의 참여를 추진한다.