2010년 지속가능한 지역발전 우수사례

1. 신청기관명 : 푸른안성맞춤21 실천협의회

2. 사  업  명 : 주민이 만드는 살고 싶은 마을 만들기

3. 사업 기간  : 2005년 ~ 현재

4. 사업의 목적

- 궁극적으로 주민들이 행복한 삶을 영위할 수 있는 주민 선도적 마을 만들기 구현

- 지역주민의 눈높이에 맞춘 특성화된 프로그램 운영하여 전문적이고 지속가능한 지역 리더 양성

- 지역사회 현안에 대한 주체적 문제제기와 해결과정 통해 민관 일체된 이상적 사업구조 확립

- 지역 주민들이, 지역의 자원을 이용해, 지역 과제들을 해결해 나가는 지속 가능한 사업 모델창출

- 주민이 주체로 지역자원을 활용할 수 있어 자립형 지역공동체 발전기여

5. 지역현황과 추진배경

○ 지역현황: 별첨 <표 1>

○ 사업 추진배경

- 관 주도의 획일적•하향식 마을만들기 방식에서 탈피한 주민참여형 마을만들기 중요성 대두

- 행정,기업,시민,단체 협력기구인 지방의제의 비중이 커졌지만, 주민의 공통된 이해와 요구를 하나의 공감대로 모으기에는 그 범주가 너무 넓어 실제 의제작성에서 구체적인 실천까지 시민들의 직접 참여로 이어지기는 힘든 현실

- 주민들이 자신들이 살아가는 곳을 중심으로 한 구체적 생활상의 이해와 바람을 명확하게 정리하고 드러낼 수 있다면 문제 해결을 위해 자연스럽게 동참하면서 마을만들기의 자발적인 핵심 주체가 될 것이라는 기대

- 지역 주민 스스로 내가 사는 마을을 돌아보고 우리 삶터에 대한 꿈(바람)의 지도를 만들고 이를 바탕으로 아름답고 살기 좋은 공간으로 가꾸는 과정 속에서 지역에 대한 자긍심과 애향심을 고취

- 새로운 이웃관계의 회복과 구축을 통해 공동체를 형성하며 시민이 참여하는 마을 만들기 활성화 기여

6. 사업내용 및 추진방법

(1) 사업내용

1) 2005년 백성초등학교 녹색어머니회 “즐거운 길 안전한길” 꿈지도 완성 → 2009년 대안학교 달팽이와 함께 꿈지도 후속프로그램인 ‘마을만들기’에 공모: 초등학교 정문벽 벽화제작→  2010년 동사무소 2,000만원 사업비 지원 벽화 100M 추가제작

2) 2005년 죽산면 용설리 장미회 “산책로가 아름다운 마을 용설리” 꿈지도 완성 →2006년 꿈지도 교육사업 참여→ 2007년 용설권 사업 공모 도전→2008년 용설권 농촌마을종합개발사업 농촌공사 공모획득(43억): 장류, 낚시 유선업, 체험 안성맞춤 용설호문화마을 설립

3) 2005년 안성의료생협과 안성3동 “우리마을꿈지도” 완성 → 2006년 안성3동 1,000만원 지원 :  안성3동 보행권 확보를 위한 보도턱 낮추기, 금석천 소공원관리

4) 2006년 제3회 푸른경기21 도시대학 2005년 꿈지도만들기 사업팀 참가 <시민과 함께하는 금석천 살리기백로와 노닐다>로 최우수상 수상 3,500만원 지원받아 “금석천 꿈의 다리”준공 → 2007년 한국토지공사초록사회만들기위원회 공모 받음 <주민참여를 통한 살기 좋은 마을 만들기: 꿈의다리 공원 가꾸기, 꿈의 다리 축제,도자타일벽화만들기 등> → 2008년 안성시•경기문화재단 공모 각 500만원 지원받아 도자타일보행로50M완성 → 2009년 안성시•경기문화재단 연속공모 당선, 각 500만원 지원받아 도자타일보행로50M 추가완성

5) 2007년 영동 꿈지도 완성 → 2008년 제5회 푸른경기21 도시대학 참가 <걸어가는 영동- 아름다운 보행로 만들기>로 최우수상 수상 1,000만원 지원받아 “영동 본말길 풍속벽화길”조성 → 2009년 국토해양부 살고싶은 도시만들기 공모 획득 시비1억 포함 총2억 지원받아 사업시행: 영동 중앙로와 중앙공원 연결로 조성, 보행전용로 확대 등/ 영동 중앙공원에 벽화그리기 50M진행 완료

6) 2010년 은석마을 꿈지도 완성 → 2010년 제7회 푸른경기21 도시대학 참가 <실개천이 흐르고 돌담길이 있는 은석마을만들기>로 대상수상 600만원 지원받아 “은석마을 돌담길 65m” 조성 추진 중 → 2010년 10월 완공예정

(2) 추진방법

꿈지도 만들기		꿈지도 후속활동
① 준 비 - 공모/ 이론교육/ 답사 ② 실천단계(동네한바퀴 프로그램) - 마을 조사 ③ 꿈지도 작성 - 주민의견 취합		① 푸른경기21 도시대학 참가 - 기 작성한 꿈지도 세부계획 완성 - 도시대학 참가 결과물 완성 - 도시대학 결과물로 타 공모 응시 ② 안성의제21도시사회분과 ‘마을만들기사업’ 공모신청 - 안성의제21에서 자체 추진하는 꿈지도 후속프로그램

1) 꿈지도 만들기

① 준비단계: 안성의제21 꿈지도 공모 실시 → 공모심사 및 확정 → 꿈지도 이론교육 → 주제와 장소선정(토론) → 선정 장소 권역별 조편성 → 답사 전 점검

② 실천단계(동네한바퀴): 디지털카메라, 지도, 필기도구를 준비하여 조별로 대상 지역을 돌아다니며 사진촬영 후 문제점 및 개선방향 논의, 각 팀별 조사내용 취합 및 공유

③ 평가 및 마무리단계: 취합된 자료를 바탕으로 꿈지도 만들기 → 보고서 만들기 및 주민들과 공유하기 → 해당 기관에 보고서 전달하기 → 꿈지도만들기 참여자와 네트워크 구성하여 추후 활동 이어가기

2) 꿈지도 만들기 후속 활동

① 푸른경기21 도시대학 참가

- 해당 년도 꿈지도 참여자 네트워크 구성 → 다음 년도 푸른경기21 실천협의회 도시대학 참여 지원 → 지역리더 역량 강화 및 작성한 꿈지도를 바탕으로 전문가의 지도아래 보다 구체적이고 실현가능한 계획 완성 → 수상확정 후 사업진행 또는 도시대학 결과물을 바탕으로 다른 기관의 공모사업에 도전한다.

예) 안성의제21팀 구성하여 2006년, 2008년 도시대학에 참가 최우수상 수상, 2010년 대상 수상 후 각각 금석천 꿈의 다리 준공, 영동 아름다운 본말길 조성, 은석마을 돌담길이 있는 테마마을 조성 사업 실행과 이들 실행결과를 기초로 한국토지공사와 국토해양부 공모사업 획득으로 확대.

② 안성의제21도시사회분과 ‘마을만들기’ 공모신청

- 작성한 꿈지도를 바탕으로 경비가 많이 소요되지 사업의 경우 안성의제21 꿈지도 후속프로그램으로 진행하는 ‘마을만들기’공모사업을 신청하여 꿈지도를 완성해 나간다.

예) 백성초등학교 녹색어머니회 2005년 꿈지도 작성, 2009년 마을만들기 벽화그리기사업에 공모신청 하여 지난 6월 완공했는데 그 성과를 인정받아 해당 동사무소에서 추가 지원하여

벽화 100M완성

(3) 참여자(그룹)의 인원 및 역할

그룹명	참여인원 (명/회)	역 할	비 고
안성의제21	20	- 홍보 (홈페이지,전단지,언론 등) - 예산집행 - 프로그램 수립 및 참여마을 주민 회의주관 - 전문지식 제공 - 실천방법 안내 - 지속적 중개역할 - 정보제공 - 감시비판과 참여협력 - 결과 분석 및 마을지도자 교육 등 대외 업무
참여대상 마을주민	30~40	- 세부 목표설정 - 과제 도출 - 사업 실천 - 자치공동체 구축 - 실천사업 유지 및 보수	마을주민회 자체사업계획 반영
안성시청	10	- 행정조직 - 재정지원 - 총괄운영 및 관리 - 자치를 훼손하지 않는 효율적 지원 - 홍보 주관

(4) 소요예산(안성의제21 집행/ 2009년 기준)

항 목	집행내역	금 액(천원)
꿈지도 만들기	강사비, 홍보, 재료비, 주민교육 등	2,000
꿈지도 후속 사업	마을만들기 공모(마을별 단일 사업 지원)	8,000
계		10,000
※ 외부 공모금 별도(참여마을 추진 실적 현황에 표기)

7.  사업 추진과정의 애로사항

- 마을지도자 외 일반 주민의 직접적 참여 확대

- 꿈지도 실천계획의 단편화 성향을 지양하고 지속적인 마을 장기 비전 확립

- 마을의 장기적인 실천계획 추진을 위한 집행 예산 부족

- 참여 주민 위주의 주관적 의제 실천 우려

- 작성된 꿈지도의 지역사회 공유와 확산

8. 추진성과 및 파급효과

(1) 같은 생활권내의 주민들이 자신들이 바라고 편리하게 이용할 수 있는 자연과 환경이 숨쉬는 마을만들기를 목표로 생활권 녹지조성, 보행로 확보, 생태공원 확충, 자연생태복원 등의 다양한 환경적 마을만들기 사업 구상

(2) ‘동네한바퀴’ 프로그램을 통해 주민스스로 처음부터 문제제기를 하고 다른 주민과 토론하고 합의하여 도출된 결론을 마을의 장기적인 실천계획 정립으로 발전시켜 꿈지도 작성과정이 형식적인 주민참여와 교육 지양

(3) 당장 실천할 수 없는 구상에 불과한 계획도 제외하지 않고 도시대학에 참가하거나 여타 기관의 공모에 참여하는 방식으로 마을의 장기적인 비전으로 발전

(4) 꿈지도 작성에 참여한 주민들이 하나의 공동체를 형성하여 지속적인 마을만들기 주체로서 활동

(5) 쉼터마련, 녹화사업 등처럼 대개 단편적 사업으로 추진되는 마을만들기의 방향 속에서 주민이 요구하는 도서관이나 공원을 만들어 주는 차원이 아니라, 그 도서관이나 공원을 어떻게 운영하고 관리할 것인지 고민하는 단계까지 나아가는 주민주도형 마을만들기 사업

(6) 적은 비용으로 최대의 효과를 낼 수 있는 마을만들기 사업

(7) 주민들에게 접근이 용이하며 편리에 쫓겨 지나치기 쉬운 내 지역을 관심 있게 바라보는 계기와 진실된 이웃공동체 구성 기회 마련

(8) 금석천 주위 아파트를 대상으로 EM발효액 공급과 주민교육을 실시하고 금석천 지류에 EM발효액 직접 방류하는 생태하천 조성활동 확대되어 내년도부터 안성시 하천복원계획 반영

※ 참여 마을 실적 현황

기 간	사업내용 및 예산	주관 및 참여단체
2005~2010년	- 마을 지도자 교육 이수 - 즐거운길 안전한 길 꿈지도 완성 - 꿈지도 후속프로그램 공모 - 초등학교 정문벽화 제작(500만원) - 백성초등학교 벽화(2,000만원)	- 백성초등학교 녹색어머니회 - 안성의제21 - 대안학교 달팽이 - 안성3동주민센터
2005~2008년	- 산책로가 아름다운마을 용설리 꿈지도 완성 - 마을지도자 교육 이수 - 농촌마을종합개발사업 공모획득(43억) : 용설호수 문화마을설립, 낚시업개발	- 죽산면 용설리 장미회 - 안성의제21 - 한국 농촌공사
2005~2006년	- 우리마을 꿈지도 완성 - 보도턱 낮추기(2,000만원) - 금석천 소공원 관리	- 안성의료생협 - 안성의제21 - 안성3동주민센터
2006~2010년	- 시민과 함께하는 금석천 살리기 사업 도시대학 공모 획득 (3,500만원) : 꿈의 다리 준공 및 공원 조성 - 경기문화재단 공모 획득(1,000만원) : 도자타일벽화 산책로조성 - 한국토지공사 초록사회만들기 공모획득 (2,300만원/ 자부담 1,000만원)	- 안성시 - 안성의제21 - 푸른경기21 - 한국토지공사
2007~2009년	- 걸어가는영동 아름다운 보행로 조성 사업 도시대학 공모획득(1,000만원) : 풍속벽화길 조성 - 마을지도자 교육 이수 - 국토해양부 공모획득(1억)/안성시 지원 (1억): 영동중앙로와 중앙공원 연결사업 및 보행전용로 확대	- 영동개발위원회 - 안성의제21 - 국토해양부 - 안성시 - 푸른경기21
2010년	- 실개천이 흐르고 돌담길이 있는 은석마을 만들기 사업 도시대학 공모 획득(600만원) : 돌담길 65m 조성 추진 중 - 금석천EM발효액 방류 및 공급사업 추경예산 확보(2,500만원): 주민교육 실시 - 금석천 꿈의다리공원 벽화완성 (700만원)	- 일죽면 은석마을 - 안성의제21 - 푸른경기21 - 안성3동주민센터 - 관내 아파트 12곳

9. 향후계획

(1) 2011년부터 안성시청과 안성의제21은 민관협력 활동을 더욱 긴밀히 하여 읍•면•동이 참여하는 ‘마을만들기 지도자대학’을 개설하고 우수읍면동에 대해 시범사업비 지원 예정

(2) 자체 꿈지도 후속프로그램 추진을 위한 사업비 예산 확보

(3) 금석천정화EM시범사업이 확대되어 안성시 정책 반영 추후 하천복원사업 확대 예정

(4) 주민들 뿐 아니라 시민단체와 전문가들이 주민과 함께 활동에 참여하도록 독려

(5) 안성의제21이 주민과 행정 사이의 소통과 관계를 조정할 수 있는 역량 증진

(6) 살고 싶은 마을 만들기를 위해 주민개인이 기여한 바에 대한 만족도와 실질적 성과물을 보여줌으로서 또 다른 꿈을 품도록 원동력 마련

10. 사례의 주요특징(실천/제도/협력/교육적 측면)

(1) 환경개선이나 물리적 시설을 세우기 등 단편적 사업을 통해 완성되는 마을 만들기 작업이 아니라 일단 꿈지도 작성 과정을 거쳐 주민들이 자신들이 살고 싶은 마을을 머리로 그려볼 수 있도록 교육시키고 이를 바탕으로 스스로 개별 사업을 실천해나가는 이상적인 추진구조

(2) 살고 싶은 마을 만들기에 동참한 주민들을 중심으로 공동체가 형성되어 개별사업의 내용이 바뀌더라도 중심을 잃지 않고 지속가능한 사업으로 발전

(3) 자신의 생활공간에서 일어나는 문제점을 누구보다 정확히 파악하고 이를 모아, 정리하고 대책을 세우기 때문에 주민들의 실생활에 도움이 되는 마을 만들기를 실천

(4) 이 과정에 참여하는 자체로 주민자치 리더 발굴 및 양성

(5) 특정한 문제를 해결하기 위한 마을 만들기가 아니기 때문에 꿈의 다리 공원 조성이나 아름다운 보행로조성처럼 환경개선 후 그 공간에서 콘서트나 행사를 실시하여 문제해결 이후에도 마을 주민들이 살고 싶은 마을 만들기 과정에 지속적 참여 달성

(6) 꿈지도 작성에서 나온 다양한 문제들을 주민에 의해 결정된 우선순위에 따라 하나씩 해결하기 때문에 지속가능성을 포함한 지방의제 성격에 가장 부합

(7) 큰 비용을 들이지 않고도 내가 사는 내 고장에 대해 행정이 찾아내지 못하는 문제점들을 찾고 건의하는 과정을 통해 행정에서는 시민들의 욕구에 맞는 시정을 펼칠 수가 있고 시민들은 자신의 의견들이 반영되었다는 뿌듯함을 느낄 수 있는 윈-윈 전략 사업

스토리 텔링

시민이 만드는 마을만들기는 꿈지도부터

【 이야기1 】

- 2007년 6월 안성의제21도시사회분과 박희성 위원장 후기 -

금석천 따라 불고 있는 살고 싶은 마을 만들기 바람이 한창이다. 이 바람의 진원지는 푸른안성맞춤21실천협의회와 안성의료생협, 안성천살리기시민모임 등 지역단체와 주민들로서 조용하면서 재미있는 바람이 시작되었다.

눈치가 빠른 사람은 앞뒤를 볼 수 있을 것인데, 2005년 “우리 동네 꿈지도 만들기 사업”을 시작으로 말하지 않는 많은 시민들의 아우성이 시작되었다. 내 동네에 대한 관심을 시작으로 사람과 지역에 대한 관심으로 생각이 커지고 마음이 커졌으며 조용한 사람들의 눈높이와 전문 그룹의 결합으로 좋은 아이디어가 나오기 시작하였다. 이를 관계 공무원이 지원하면서 가장 이상적이며 서로에게 감동을 주는 구조로 발전되었다.

2년에 걸쳐 진행된 ‘꿈지도’사업은 6개의 소단위가 선정되어 진행되었고 지속 프로그램으로 2곳이 진행되었다. 논의과정에서 성과를 가져온 지역도 있었고 그렇지 못한 지역도 있었다.

금석천 줄기 살고 싶은 마을 만들기 꿈지도 사업은 2006년 푸른경기21에서 진행한 살고 싶은 마을 코디네이터 과정에서 “시민과 함께하는 금석천 살리기를 통한 소통, 참여, 건강”이라는 주제를 가지고 참가하여 금석천 꿈의다리 누각 공사비를 지원받으며 탄력 받았다.

같은 사업의 장기프로젝트 추진을 위한 사업비를 2007년 토지공사 초록사회만들기 위원회에서 지원받아 ‘주민참여를 통한 살고 싶은 마을만들기 사업을 전개하고 있다.

현재 살고 싶은 마을 만들기 지도자 대학이 열강 속에 진행되고 있고, 금석천 꿈의 다리 공원 꽃밭 한 평 분양사업이 완료되었으며, ‘금석천아! 사랑해’ 행사가 6월 2일 진행되었다. 600여명이 참여한 이 행사에 자전거타기, 걷기, 가족이 참여하는 도자타일 벽화만들기, 금석천 작은 음악회가 진행되었다.

금석천은 안성천의 지류이며 시내를 관통하는 지천으로 그간 금석천은 생활하수로 인한 냄새와 오염으로 인근 주민들에게 잊혀진 하천이다. 시민들의 친수공간과 자연생태가 보존되고 공유되는 살아있는 하천으로 기능하지 못하였다.

금석천줄기 살고 싶은 마을만들기 사업을 통해 알아낸 중요한 가치는 <금석천의 중요성을 새삼 알게 되었다는 것이다>

금석천을 우리 삶의 한 공간으로 활용하여 자연형 하천으로 살려내고 지역주민이 소통할 수 있는 공간으로 변화시킬 수 있는 계기를 마련한 것이다.

시민들로부터 잊혀진 하천을 조용한 지역 주민들의 아우성과  이야기속에서 다시 찾아내었다. 이제 할 일은 하나이다. 금석천이 갖고 있는 잠재력을 확인했으니 많은 이들이 이 사업에 동참할 수 있는 다양한 프로그램을 개발하고 공유해 나가야 한다. 금석천 줄기에 연결되는 생태통로도 걷고, 자전거를 타며 여유로운 쉼이 있는 공간으로 탈바꿈 된다면 안성에 주는 보물이 될 것이다.

이제 잔치는 계속되어야 한다. 시민단체, 협동조합, 직능단체, 관, 아파트 단체와 주민이 함께 할 때 금석천은 우리 모두의 것이 될 것이다.

【 이야기 2 】

- 살기 좋아 보이는 마을이 아니라 살고 싶은 마을 만들기 -

마을 만들기 사업이 진정 주민들이 원하는 삶의 방향으로 추진되려면 우선 의사결정 과정에서 주민참여가 전제 되어야 할 것이다. 이를 위해 안성에서는 지역 주민 교육을 통해 지역 공동체 형성 기반을 마련하고, 공동체를 중심으로 읍·면·동 단위나 마을 단위에서 주민들이 자발적으로 동네 문제를 찾고 해결방안을 모색할 수 있는 프로그램인 꿈지도 만들기를 진행하고 있다.

꿈지도는 말그대로 내가 바라는 우리 마을의 이상적인 꿈같은 지도를 그려보는 것이다. 그 첫걸음은 주민들이 모여 동네 한바퀴를 돌며 답사를 하는데서 시작하는 데 오랜 만에 주민들끼리 얼굴한번 보며 두런두런 이야기를 나누는 소소한 활동이다.

그러나 이 소소한 만남이 같은 마을주민이고 보면 동네 공터에 쓰레기가 많아 치워야 한다는 둥 누구네 담벼락이 허물어져가니 고쳐줘야 한다는 둥 평소 생각해온 일상의 불편과 문제점들을 공유하는 시간이 길어져 일분이 한시간이 되기 십상이다.

이렇게 문제를 찾아보고 공유한 후 문제 현안의 중요도에 대해 판단하는 시간을 갖는다. 중요도에 따라 사업추진 순서나 방향이 결정 되기 때문에 중요한 과정이다. 이때 주민의 주관적인 환경요소가 반영되기도 하지만 가장 작은 단위의 의사반영 단계로서 합의점을 도출하기가 수월하다.

이렇게 만들어진 내가 살고 싶은 이상적인 마을의 모습을 공통 비전으로 마을 주민들은 네트워크를 구성, 비전을 실현시킬 수 있는 행정적 지원을 받기 위해 지속적으로 노력하게 된다. 가깝게는 주민들이 안성시 담당부서를 방문하여 작성한 꿈지도를 바탕으로 사업추진을 위한 관계 공무원의 공감을 이끌어 내고 지속적으로 진행될 수 있도록 유도한다.

이밖에 안성의제21에서는 꿈지도를 통해 만들어진 주민네트워크와 비전을 가지고 푸른경기21의 도시대학에 참가를 돕는다. 도시대학 프로그램을 통해 주민이 세운 비전을 좀더 구체인 사업계획안을 작성할 수 있도록 하는 것이다.

안성의제21과 주민들은 이 프로그램을 통해 06년 08년 10년 세 차례에 걸쳐 대상을 수상하였으며, 수상금으로 사업계획 중 예산범위 내에서 최대 효과를 낼 수 있는 사업을 골라 추진하였다.

06년에는 금석천 다리에 누각을 세워 공원조성의 기반을 마련했고, 08년도에는 영동지역에 아름다운 보행길을 만들기 위해 풍속벽화를 완성했으며, 올해는 은석마을에 돌담 축조 진행 중으로 농촌테마마을 건설의 출발을 알리고 있다.

기타, 각종 정부 부처와 기업체등 마을 만들기 사업 지원 사업에 공모하여 꿈지도에서 시작한 주민들의 작은 꿈이 장기적 비전까지 실현될 수 있도록 한다.

지역의 현안을 주민 스스로 해결하는 진정한 주민자치시대를 열 수 있도록 안성의제21은 살고싶은 마을만들기 활성화를 위한 행정ㆍ재정적 지원을 지속적으로 추진할 계획이다.

▢ 주요 활동 사진
주민교육 중	도시대학 참가모습
주민과함께 꿈지도 작성중	꿈지도 완성
꿈지도 후속사업2(보도턱 낮추기)	꿈지도 후속사업2(보도턱 낮추기)

▢ 주요 활동 사진
공모사업(꿈의 다리 준공 전)	공모사업(꿈의 다리 준공 후)
후속활동(꿈의다리 콘서트)	후속활동(아름다운 보행로 가꾸기)
공모사업2(마을벽화그리기)	공모사업2(마을벽화그리기)

<지역현황 작성표> (2009년 말 기준으로 작성)

1. 행정구역명				안성시
2. 인구수				총 176,634명
	20대미만: 24,529명		20~30대: 93,235명			40~50대: 39,299명		60대 이상: 19,571명
3. 세대수				총 64,073 세대
4. 면적(㎢)				55,346
5. 인구밀도(명/㎢)				319
6. 지방정부 1년 예산액				5,798 억원
7. 재정자립도(%)				38%
8. 국민기초생활 수급자				2,789 명
9. 등록 장애인 수				9,000 명
10. 의료기관 수				139개
11. 학교 수				초등: 34 개교 중등: 17 개교 고등: 8 개교 대학: 5 개교
12. 산업별 취업자 수
농림/어업		광공업			사회간접자본 및 기타서비스업		합계
13,500명		19,500명			42,000명		75,000명