지속가능한 지역발전 우수사례

□ 사업명 : 불투수층 걷어내기를 통한 생태연못 조성 및 환경교육센터 운영

□ 사업기간 : 2003년 4월 ~ 2005년 12월

□ 사업의 목적 및 추진배경

아름다운 환경도시를 만들기 위한 일환으로 인공화된 콘크리트 불투수층을 걷어내고 생태연못을 조성하여 도심속 체험자연환경교육장화함으로서 도시민의 정서함양 및 여가선용의 기회를 제공하고 청소년 체험프로그램의 활성화를 지역에서 해결하고자 함.

아울러 하천생태계와 연계성을 복원하기 위하여 생물종의 서식환경을 조성하고 목표종을 설정 정착시켜 도시생태계의 네트워크화를 통해 생태계의 거점을 확보하고 실행가능성을 제시하고자 함.

또한 성남지역 청소년들에게 자연과 만남의 기회를 제공하여 생태적 감수성을 키워주고 지역이 가지고 있는 주변 자연환경 공간을 활용하여 지역사회의 전문가와 함께 연구하여 가까운 곳에서 현장학습기회와 환경교육의 장을 제공하고자 하는 노력을 네트워크화 하여 환경교육망을 형성하고자 함.

□ 참여그룹 및 인원

○ 행정   13 명,  기업   189 명,  시민사회   170 명,  기타   720 명 등

○ 참여그룹의 역할 설명

- 행정 : 법, 제도적 근거가 없어 관련 부서간 협의와 절차상의 근거를 확보하는 역할. 또한 도시공원법의 계통상 환경보전기능을 강조함으로서 조성하고자하는 생물서식공간의 어린이 놀이시설이나 학습시설로의 대체역할 인정을 위한 협의 등

- 기업 : 자원봉사 활동 등을 통한 생태연못의 유지 및 보수 작업에 참여하고 각종 홍보활동 및 프로그램 지원 등의 역할을 수행

- 시민사회 : 모니터링 및 평가 작업 등을 수행하고 방문객안내소 운영방안 수립과 체험환경교육프로그램의 운영을 담당하며, 다양한 시민참여를 유도하는 역할을 함

- 전문가 : 사업의 성과를 평가하며, 개선 및 유지관리방안을 도출․제시함. 또한 체험환경교육프로그램 개발에 대한 조언과 가이드맵 작성 등에 참여하여 교육의 질적 향상에 기여함

- 기타 : 지역 청소년 등이 조성작업에의 직접 참여와 체험프로그램 등에 피교육자로 참여

□ 사업내용 및 추진방법

○ 사업내용

1. 기반환경 조성

- 2003년 행정, 전문가 및 민간단체로 이루어진 기획팀이 현장답사 및 회의와 의견수렴 등을 거쳐 사업대상지를 선정하고 1차 사업으로 전체 설계 및 상단연못과 수량 확보를 위한 야탑천 집수정 등이 조성되었으며, 일부 야생화 등을 식재함.

- 2004년 2차 사업으로 하단연못의 기반환경 조성을 위해 행정의 협조로 시설물을 제거하고 불투수층 제거 작업을 주민과 기업체 및 학생 자원봉사 등이 참여하여 이루어짐. 또한 방치된 화장실을 개조하여 교육센터로의 활용을 위한 작업에 많은 주민들의 참여가 이루어짐.

2. 식재 조성

- 2003년 상단연못 조성시 주변의 참여유도를 위해 습지의 중요성 등을 알리는 교육프로그램을 운영하고 야생화 등을 식재함.

- 2004년 하단연못 조성시 나무와 야생화 등을 본격 식재하고 생물 서식공간을 확보하기 위한 다양한 시도를 전개하고, 아울러 참여한 다양한 집단 등에 도시생태계 거점으로서의 역할 등에 대한 교육을 실시함.

- 또한 특이점은 1차 사업으로 추진된 상단연못에 식재수종이 아닌 부들이 정착하여 주변환경(수량 확보를 위한 야탑천에서의 유입)에 의한 것인지 시공시 도입한 진흙에 부들의 종자가 섞여 들어왔는지의 여부는 불분명함.

3. 시설물 도입

- 우범지대화 되어 폐쇄되었던 화장실의 내부를 개조하여 추후 방문자센터 및 소규모 환경교육센터를 운영할 수 있는 기초를 마련.

- 공간 활용을 위한 각종 프로그램 개발 및 운영을 추진 중이며, 아울러 가이드맵과 주변지역을 중심으로 교육프로그램을 운영할 수 있는 교재를 제작하여 교육의 질을 높이고자 함.

- 2005년 현재 각종 관찰시설 및 생태해설판 등을 통해 공원을 알리는 작업을 추진 중에 있음.

4. 환경교육센터 운영

- 개조된 화장실을 거점으로 하여 조성된 연못주변의 체험과 인근 야탑천 등의 탐사를 통해 다양한 체험환경교실을 운영하고 있음.

- 또한 조성된 연못의 모니터링을 통해 과정과 성과 등을 평가하고, 지형 및 시설, 식재, 생물종 도입, 해설판 등 다각적인 보완개선사업을 실시하고 있음.

- 이러한 활동 등에 주민참여를 높이고자 지역주민을 대상으로 자원봉사자를 구성하여 방문자센터를 주체적으로 유지․관리하는 방안을 모색하고 있음.

- 아울러 화장실 개조작업 시 지붕에 있던 물탱크를 이용하여 우수저장 시설을 마련하여 수원을 확보하는데 일조하고, 수자원의 효율적 활용을 교육하는 역할을 수행할 수 있게 함.

○ 추진방법

사업계획서를 기준으로 실행을 위한 전략을 수립하고, 아울러 참여구성원을 중심으로 사업실행위원회를 구성하여 적정하게 역할을 분담함.

1. 실행위원회의 구성

실행위원	내용	소속/역할
실행위원장	전체 총괄	분과위원장
업무연락/회계간사		분과총무
토지소유주 및 주민대표	토지사용허가 및 추진지원	성남시도시개발과/공원운영과/환경보전과
홍보위원	사업추진과정 홍보	분과총무
교육위원	교육프로그램 진행	분당환경시민의 모임
파트너쉽 기획위원	시민참여방안 수립 및 추진	분과위원장/위원
공사위원	실행사업의 현장진행	분과위원(나은조경)

2. 기본계획 및 사례분석 평가

- 전문가를 중심으로 기본계획을 수립하고, 생태연못 조성의 사례를 조사 분석하여 설계도면을 작성

- 실행위원회 및 참가위원, 기타 주민들과의 협의를 통해 의견수렴과정을 거쳐 사업실행

3. 교육실시 계획

- 청소년 체험환경교육 : 관내 초중고 학생을 대상으로 시교육청 및 환경교사 등을 통해 홍보하여 모집 운영하고, 인근 청소년을 대상으로 공원지킴이단 등을 구성하여 운영

- 시민과 함께하는 환경교육 : 공원이용자 및 주변지역의 시민들을 대상으로 하여 운영하고, 인근 We-start 운영팀과의 협조로 체험환경교실 실시

4. 환경체험 프로그램 운영

- 장소적 특성을 반영하고 계절별로 특색 있는 탐방로와 체험 주제를 설정하여 프로그램을 개발하여 시연을 통하여 평가한 후 교재개발을 실시하여 운영

- 주변산지 등을 이용하여 환경감수성 증진을 위한 체험환경교육, 방문자센터를 활용한 만들기 활동 및 인접한 야탑천과 연계된 학습활동을 통한 체험환경교육 등을 실시

□ 사업 추진과정의 애로사항(갈등)

○ 기존 비행청소년들의 훼손으로 인한 문제

- 기존 공원의 이용특성상 청소년의 우범지역화 되어 있는 과정에 소외된 청소년층의 시설물 파괴 등의 행위가 지속적으로 반복됨. 이의 극복을 위한 주변지역 청소년 대상 프로그램의 지속적 실시와 공원지킴이단 구성을 위한 다각적인 노력 전개 중

○ 수질 악화로 인한 식생도입의 어려움

- 야탑천 상류의 아파트형 공장 폐수 등으로 인한 안정적 수질확보의 어려움이 발생됨. 가끔씩 발생하는 도입식생의 폐사가 현장 부적응 보다는 육안으로 관찰되지는 않은 야탑천의 오염이 원인으로 사료되어 현재는 일부 상수원을 도입하고, 화장실 개조시 나온 물탱크를 재활용하여 우수저장시설을 설치함으로서 해결점 모색

○ 법, 제도적 근거의 부족성

- 행정의 협조로 관련 부서간 협의를 통해 절차상의 근거를 확보하고 있으며, 장기적으로는 도시공원법의 계통상 환경보전기능을 어린이 놀이시설이나 학습시설로의 대체를 인정할 수 있게 하는 노력이 필요함

□ 추진성과 및 효과

○ 사업 결과

- 불투수층을 걷어내고 생물서식공간을 조성하여 도시환경의 개선과 생태계의 복원 및 어린이와 청소년의 정서함양과 휴식 등의 바람직한 이용특성을 유도할 수 있음.

- 1차 사업으로 조성된 상단연못에 도입된 참개구리의 알이 성체로 목격되고 붉은머리오목눈이와 딱새 등이 목격됨으로서 인접한 야탑천의 하천생태계와 주변사지의 산림생태계간 연계성을 보여주는 예로 보여짐

- 현재의 모니터링 결과 더 많은 비행성 조류와 곤충류의 유입과 정착이 이루어지고 있는 것으로 보여져 입지조건에 따른 생태학적 잠재력은 충분함

- 지역의 소규모 환경교육센터 운영으로 학생들이 직접적인 환경, 신변적인 조건과 경험에서 시작하여 학생 자신이 살고 있는 지역을 기반으로 한 학습을 통해 학생들이 적극적으로 자신의 의미를 구성, 일관성 있는 프로그램 운영을 통해 지속적인 교육의 실시로 생태적 합리성을 추구할 수 있는 계기 마련

- 전체적으로 기능성이 저하된 이용시설로서 재활용 및 공간계획을 통해 새로운 기능이 부여되고, 주변과의 생태네트워크 형성이 이루어지고 있으며, 기존 시설물을 활용하여 소규모 지역환경교육센터 운영 등을 통해 이용율을 극대화 함

○ 자체 평가

- 어린이공원을 선정하여 인공포장을 걷어내고, 생태연못과 같은 비오톱(biotop)을 조성하였는데, 어린이공원의 주이용자인 어린이들에게 환경교육측면에서 의미 있는 학습공간으로 활용될 수 있다는 교육적 효과도 거둘 수 있는 것으로 기대

- 생태연못의 조성기법에 있어 물의 순환체계를 도입하고 주변 하천의 물을 유입하도록 조성하여 생태연못의 유지관리를 용이하게 하는데 큰 역할을 할 것임

- 성남시 분당구의 경우 어린이공원과 학교가 인접되어 있는 경우가 많으며, 특히 초등학교와 인접된 어린이공원의 경우에는 초등학교 운동장의 기능과 어린이공원의 체육운동기능이 중첩되어 있기 때문에 어린이공원을 좀더 환경친화적인 장소로 개선하는 사업을 적극적으로 추진할 필요가 있음

□ 향후계획(완료된 사업인 경우에는 향후 활동 및 발전계획)

○ 시민참여를 통한 학습공간 조성(식재보완, 안내판 설치 등) - 시민의 참여에 의한 모니터링 및 평가과정을 거쳐 도출된 문제점을 개선하기 위한 지형 및 시설, 식재, 생물종 도입, 해설판 등 다각적인 보완개선사업을 실시

○ 방문객안내소(visitor-center) 운영방안 및 내부 보수작업 - 살아있는 교육의 산실로서 외형보다는 내실을 중시하는 센터로 만들고, 지역주민을 대상으로 자원봉사자를 구성하여 센터를 주체적으로 운영하는 방안을 모색

○ 체험환경교육프로그램의 개발 및 운영 - 생태연못과 주변 야탑천의 생태적 특성을 고려한 수준별 체험환경 교육프로그램을 개발하고, 이를 현장 적용하여 프로그램을 보완 운영

○ 가이드맵 제작 - 공원을 산책하며 만나게 되는 자연에 대한 관심과 이해를 높이는 정보들과 공원에서 할 수 있는 재미있고, 유익한 자연체험프로그램을 제공

○ 프로그램 기획 및 교재 개발 - 자연에 대한 경험과 추억이 없는 아이들에게 자연환경을 이해하고, 사랑하는 마음과 생태적 감수성을 키워줄 수 있는 교육 프로그램을 만들어 진행할 숭 있도록 프로그램을 기획하고, 교재를 개발하여 보급