지속가능한 지역발전 우수사례

□ 사업명 : 인천시민과 함께하는 좋은 문화공연 만들기

□ 사업기간 : 2002년  9월 - 2005년 8월 현재까지

□ 사업목적 및 추진배경

1. 추진배경

- 지속가능한 인천의 발전을 위해서는 우선 지역민들의 애향심과 인천이라는 지역의 정체성이 담보되어야 한다. 인천 시민들이 지역문화에 관심이 없는 것이 아니다. 어디를 찾아갈지 알 수가 없고 또한 집과 가까운 곳에 문화 공간이 없을 따름이다. 주인의식이 없다. 인천을  제대로 알지 못한다는 소리를 할 것이 아니라 인천의 문화를 제대로 전할 수 있는 공간과 계획들을 하나 둘 씩 만들어 가는 것이 중요하다. 그러기 위해서 인천시는 물론,  시민, 기업이 함께하는 노력이 필요하다. 따라서 인천광역시, 문화예술기금을 지원받은 문화예술사업에 대하여 시민이 직접 참가하여 모니터링을 함으로써 인천지역의 문화향수와 삶의 질을 높이고 예산지원을 받는 문화예술사업에 대한 평가에 반영하여 질 높은 문화예술사업을 유도 지역민들에게 공급하고자 한다.

2. 사업목적

- 99년 작성 선포된 인천의제21 중 문화의제 "언제 어디서나 만나는 문화도시 인천”을 실천  하기 위한 사업으로“인천시민과 함께하는 좋은 문화공연 만들기”를 진행한다.

- 광역의제로써 각 자치구의 문화원, 시민사회, 인천광역시, 문화예술단체, 일반시민 등으로구성된 협력시스템을 만들어 간다.

- 낙후된 문화공간과 시설에 대한 체계적인 조사와 점검을 통해 인천시민에게 문화를 향수할  수 있는 기회를 확대, 다양한 장르의 문화예술 공연에 대한 시민의 자발적인 참여 및 관람을 통해 인천의 문화수준 향상을 유도한다.

- 건전한 모니터링과 비판을 토대로 향토문화의 발전, 지역 정체성 찾기 및 문화예술인들의 지역 사랑을 바탕으로 한 문화예향 구축

- 인천의 예술인들에게“ 대중속에서 대중과 함께 호흡하는 공연”을 위한 자료 제공

3. 지표

시기 항목	1998년	2000년	2003년	2008년
예술대학	단계적 학과신설 신청	예술단과대학신설	분야별 단과대학 신설	예술종합학교의 설립
문예진흥기금 및 문화예산	문예진흥기금 사용 효율화 방안 수립	문예진흥기금 지원제도 개선	예술진흥재단 설립	문화예산 확대

□ 참여그룹 및 인원

○ 행정 5명,  기업 30개,  시민사회 3011명, 자치구 5개, 기타 언론사 2개사 등

○ 참여그룹의 역할

1. 행정

: 모니터링 사업에 대한 예산 지원 및 교육장소 등 각종 자체 행사 지원

: 모니터링 사업의 진행상황 점검 및 문화예술단체 독려

2. 기업 : 공연모니터링 협조 등

3. 시민사회

- 인천의제21실천협의회 홍보문화분과 : 모니터 요원 선발 및 교육, 모니터링 사업 운영

- 훈련된 문화예술모니터 요원 : 전시 공연 모니터 활동

- 지역의 문화예술 시민단체

: 시민모니터링의 객관성 확보위해 지역 단체와 평가쉬트 개발, 의견죠율 및 평가보고

- 일반시민 : 관객설문조사 참여

4. 언론 - 문화예술시민모니터리의 안정성과 공정성을 확보 협조, 지역여론주도

5. 각 자치구 문화원- 남구학산문화원, 강화문화원, 서구문화원, 부평문화원, 중구문화원    : 평가시트 제작에 참여, 시민모니터 협조, 시민모니터 결과 반영

□ 사업 내용 및 추진 방법

1. 인천시민 문화예술 모니터 대상

- 공공의 세금으로 유지되는 문화 시설 : 문화회관, 자치구 문화원, 도서관, 박물관, 미술관, 공연장의 사업내용, 조직, 이용 편의성과 공간 배치, 기획 전시와 공연, 교육 프로그램 등의 질과 내용, 친절도, 이용안내 충실도, 정보제공의 편의성 범위, 홍보 등이 모니터링의 대상이 됨

- 지방 정부에서 운영하는 예술단체들.

- 시의 지원으로 이루어지는 각종 문화 행사나 사업 문예진흥기금 지원 사업이나 무대공연예술 지원작품, 정부의 재정 보조로 이루어지는 문화예술 행사

- 지방 정부가 직접 나서거나 지원하는 축제 행사, 축제의 내용, 공연장의 시설, 예산 집행의 투명성, 편의성, 축제의 목적 등이 다각적으로 검토

2. 평가쉬트 개발

- 공연, 전시, 축제 등 문화 예술의 특성을 고려하여 조금씩 차별되는 쉬트 구성, 쉬트가 일종의 공공적 룰과 같은 성격을 갖게 되므로 쉬트의 작성과 운영 방법, 모니터 요원의 구성 등에 대해 여러차례의 간담회와 공청회를 통해 관련 단체들의 의견을 최대한 수렴함.

3. 문화예술 시민모니터 요원 모집 및 교육

- 모집방법 : 인천광역시, 인천의제21, 시민단체 홈페이지에 공고

- 총 210명 모집 : 2003년  40명 모집 / 2004년  70명 모집 / 2005년 100명 모집

- 사전 교육 실시

: 모니터링 평가, 미술전시, 음악 감상, 전통예술 감상, 무용 감상, 축제평가 등 모니터링 활

동에 필요한 기본 소양 교육 및 평가서 작성 요령 교육

: 2003년 4월 = 8회 37명 교육 수료

: 2004년 3월, 9월= 8회씩 총 16회, 60명 교육 수료/ 2005년 3월, 9월 = 80명 교육 수료

: 프리패스 ID 카드 발급 = 2003년  37명 발급 / 2004년  70명 발급 / 2005년 100명 발급

4. 문화예술모니터 활동

- 2003년 3월 ~ 12월 공연, 전시 및 축제 총 146건 관람

- 2004년 3월 ~ 12월 공연, 전시 및 축제 총 161건 관람

- 2005년 7월 ~ 현재 공연, 전시 및 축제 총  55건 관람

5. 평가 시트 작성

- 2003년 관객 설문조사 : 2003년 6월 ~ 2003년 12월 (대공연장 500부 / 소공연장 300부)

: 총 2751명 시민(관람객) 참여, 조사 통계분석

- 2004년 3월 ~ 12월 공연, 전시 및 축제 평가시트 620건 작성

- 2005년 7월 ~  현재 공연, 전시 및 축제 평가시트 467건 작성

- 전용 웹 운영 - http://www.monitorin.net

6. 인천 문화예술모니터 워크샵 : 타 지역의 지역문화축제 모니터링.

- 2003년  6월 인천광역시 강화군 동막 해수욕장 (45명 참가)

- 2003년  9월 충남 서산군 천수만 철새기행 (25명 참가)

- 2004년  5월 강원도 강릉시 세계민속축제 (40명 참가)

- 2004년  9월 광주광역시 광주비엔날래 (30명 참가)

- 2005년  6월 인천광역시 강화군 일대 (30명 참가)

7. 인천 문화예술 관련 단체 간담회 및 평가 보고회

: 지역의 공론을 모으고 평가의 객관성을 확보하기 위한 간담회 및 보고회 실시

- 2002년 10월 문화예술 모니터 실시를 위한 토론회

- 2003년  6월~12월 총 5회, 인천예총 및 민예총, 예술인 협회, 각 자치구 문화원과 간담회

- 2004년  3월~ 12월 총 6회, 인천예총 및 민예총, 예술인 협회, 각자치구 문화원과 간담회

- 2004년 10월 인천종합문화예술회관 관장 간담회

- 2004년  3월 2003년도 인천시 문화예술 관객 설문조사 보고회

- 2005년  1월 2004년 인천문화예술시민모니터링 보고회 및 토론회

8. 인천광역시, 문예진흥기금에 정책제안, 인천문화재단 운영조례(안) 의견개진 반영

- 모니터링의 결과를 다음해 예산 지원의 자료로 활용되도록 인천광역시, 문예진흥기금 제출

- 인천의 문화정책에 대해 제안 : 인천광역시 문화예술과

- 인천문화재단의 운영과 역할에 대한 지역사회와 간담회 후 조례(안) 의견개진, 반영됨.

시민 참여를 통한 지역 문화 활성화
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예산 지원을 받아 이루어지는 문화예술 행사
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모니터 요원모집	→	사전교육 실시	→	프리패스카드발급	→	문화행사관람	→	쉬트 작성	→	전용웹 운영	→	평가보고회 결과수렴 정책반영, 제도개선
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모니터 운영위원회 : 평가검증 및 객관성 확보 - 문화예술단체, 종합문화예술회관, 인천시, 각 자치구 문화원, 언론사 등 15명
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시민 문화모니터링 운영 주체 - 인천의제21 홍보문화분과
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공공문화지원기관 : 예산지원 및 관리․감독

□ 사업 추진 과정의 애로사항(갈등)

- 지역의 일부 예술단체에서, 인천의제21 문화예술모니터 활동이 지역의 문화예술 지원에 하    나의 권력으로 작용할 수 있다는 우려를 표명하면서 모니터를 거부하는 일이 있었다. 그러    나 인천광역시, 언론, 지역의 문화단체가 참여하는 모니터 운영위원회에서 중재를 하였다.

- 운영상 문제점은 모니터 요원들의 자발성에만 의존하다 보니 장르편중현상이 심하게 나타났다. 모니터 요원들도 선호도가 있을 수밖에 없다. 2004년부터 모니터링에 참여하는 시민들에게 강제지정방식을 도입하여 1달 2회 이상 모니터링에 참여할 수 있도록 했다.

□ 추진성과 및 효과

1. 시민 문화모니터링 제도를 중립적인 기관이 운영해 나가고 인천시가 지원하는 체제를 구축시켰다. 인천의제21은 공청회와 토론회 등을 지속적으로 개최하여 모니터링 사업을 공론화시켜, 인천광역시와 지역의 문화예술단체, 각 자치구의 문화원 등이 이 사안을 받아들였다.

2. 시민 문화모니터링을 실시하면서 모니터 요원으로 참여한 시민들의 열정적인 태도  250여명의 모니터 요원 가운데 30여명은 지역의 문화 현실에 대해 적극적인 관심을 표명하고 참여함으로써 앞으로 이 제도를 지역 문화 인턴쉽(internship)으로도 활용할 수 있는 가능성을 열었다. 지역 문화를 활성화의 새로운 커뮤니티로의 가능성 제시.

3. 시민모니터링 사업의 전 과정을 통해 지역의 문화행정가, 전문가, 문화예술인, 시민들이 상호 의사 소통을 해나가는 구조가 자연스럽게 형성되었다.

상호 소통의 통로를 만들지 못하고 단절되어 있던 지역 문화의 제 영역들이 문화모니터링 사업을 계기로 지역 문화계에서 하나의 문화적 의제로 자리잡아 공론화되고 거기에 지역 문화의 단체 대부분이 참여.

4. 문화예술시민 모니터의 객관성과 공정성에 대해 지역의 공론이 모아지면서 2005년 인천광역시 문화예술과 별도예산으로 시민모니터링사업비 2,000만원 지원 받음.

5. 부산교육청, 부천시청에서 벤치마킹 : 전문가를 활용한 공연평가는 시행되고 있으나 시민의 손으로 시민이 직접 문화예술공연을 모니터한 사례는 전국에서 최초라고 함.

6. 인천광역시, 문예진흥기금 공연지원심사에 모니터 평가서 점수 반영

7. 인천문화재단의 설립 필요성 제안 및 운영조례(안)에 대한 의견개진, 반영

□ 향후계획

1. 문화예술시민모니터링 사업을 2006년부터 인천문화재단에서 할 수 있도록 요청, 사업전반을 재단에 이관하기로 함

: 모니터링 사업의 관건은 안정적으로 운영할 수 있는 주체의 확보와 재원 마련이다. 인천의제 21의 홍보문화분과위원회가 모니터링 사업을 맡아 진행했지만 이 역시 한계가 많았다. 분과위원들은 지역 문화계의 오피니언 리더로서 일종의 명예직이자 자원봉사자로 의제 21에 참여하고 있다. 그런데 실제로 시간과 노력, 그리고 이런 저런 마음의 부담을 안아야 하는 모니터링 사업에 지속적으로 참여하여 운영하기 힘든 실정인 것이다. 재정적 지원도 부족한 형편이다. 따라서 앞으로 문화모니터링 사업이 안정적으로 추진하기 위해서 인천문화재단에 이관하기로 했다.

2. 문화도시 인천을 만들기 위한 또 다른 노력 - 기업메세나 운동 추진

: 인천문화재단이 설립되어 문화예술의 지원기반이 만들어지긴 했지만 문화산업이라는 것이 공익성만을 추진해서는 정체될 수 밖에 없다. 그리고 기업들이 일정정도의 수익을 지역사회에 환원하게 하는 구조를 만들어 가는 것도 의제21의 역할이다. 따라서 기업메세나 운동을 통해 지속가능한 인천의 문화발전을 도모하고자 한다.