지방의제21 우수 실천사업

(추진기구명: 맑고푸른대구21추진협의회)

1. 실천사업 명칭

‘안심습지 복원보전 및 자연생태 교육을 통한 지속가능한 자연환경 구축’

2. 목적

금호강 중류지역에 자연스럽게 형성된 안심습지에서 시민, 학생 대상으로 자연생태교육을   실시하여 자연생태계 보전의식을 고취하여 금호강 살기기에 지속적으로 동참하게 한다. 또한 대구의제 생태분과위원회가 주축이 되어 대구광역시와 대구광역시 동구청, 경상북도 경산시, 지역대학, 지역주민, 전문가, 타 시민사회단체(의제에 참가하지 않은 단체)가 참가한 회의체를 만들어, 각종 개발계획에 노출된 안심습지의 현실을 고민하고, 습지의 보존방안에 대해 합의점을 도출하여 안심습지의 복원 및 보전에 따른 실천방안을 강구하여 항구적으로 습지를 보존해 나가는 데 목적이 있다.

3. 지역현황

대구광역시는 한반도 동남부 영남내륙 중심에 입지하여 북쪽에는 팔공산, 남쪽에 대덕산과 비슬산, 동서로는 완만한 구릉지에 시가지가 형성된 분지형 도시이며, 서남쪽으로는 개활지로서 새로운 부도심이 형성되고 있다. 신천이 도심을 가로질러 금호강과 합류하여 부산, 경남지역으로 흐르는 낙동강에 유입되고 있다. 북쪽과 남쪽이 큰 산지로 둘러싸인 분지로 동쪽은 경산/영천, 서쪽은 달성/성주, 남쪽은 고령/청도, 북쪽은 칠곡/군위군과 접하고 있다.

대구광역시는 국토의 동남쪽, 영남지역의 중심부분에 위치하며, 2003년 말 현재 인구 254만명(전국대비 5.3%), 세대수 78만9,891세대, 면적 885.5㎢, 세입예산 3조 2천억원(본청 기준), 제정자립도 74.3%(1998), 1인당 지방세 부담액 26만9,800원의 경제규모를 보이고 있다.

교통은 경부선 철도와 고속철도의 통과와 함께 안동시, 영주시, 태백시, 강릉시, 경주시, 포항시로 연결되는 철도를 가지고 있다. 또한 고속도로는 경부고속도로(서울, 경주, 울산, 부산 연결)와 구마고속도로(마산, 창원 연결), 중앙고속도로(안동, 영주, 원주, 춘천, 강릉 연결), 88고속도로(합천, 함양, 남원, 광주 연결) 및 대구-포항 고속도로와 대구-부산간 고속도로가 건설 중이다.

대구시는 2002년 말 현재 국내 1천대 기업 중 대구지역에 본사를 둔 기업이 차지하는 비중은 매출액 기준으로 0.72%, 당기순이익 기준으로는 0.5%에 불과하다. 또한 매출액 순위 1천대 기업에 포함된 대구지역 본사 기업 24개 중 20개 사가 전년도 보다 매출액 순위가 하락하였으며, 2002년 말 기준 매출액 및 당기순이익 상위 국내 1천대 기업 중 대구지역에 본사를 둔 기업은 각각 24개 사와 17개 사에 그칠 정도로 16개 광역시도 중에서 최하위의 GRDP를 보여주고 있다.

대구지역에 본사를 둔 17개 순익 1천대 기업의 2002년 말 현재의 순이익 합계는  4,274억 원에 지나지 않는다. 또한 매출액 기준 국내 1천대 기업 중 대구에 본사를 둔 24개 사의 매출액 합계도 6조 9,091억 원에 지나지 않는다. 대구지역에서 발행되는 2003년 5월 28일 자 신문 경제란에는 이처럼 순익 1천대 기업 중 대구지역의 기업이 17개사뿐임을 밝히면서 전반적으로 침체된 대구기업을 살리기 위해서는 대기업을 유치해야 한다고 주장한다.

더군다나 2002년 국내 1천대 기업들이 총매출액 981조 8,964억 원(전년대비 5.5% 증가)과 순이익 76조 2,381억 원 (전년대비 96% 증가)을 기록하며, 1997년 외환위기(IMF) 이후 최대 성장세를 보인 것과 달리 대구지역 기업 중 매출액과 순이익에서 1위를 차지하는 기업인 대구은행은 산업 연관 효과를 가지는 제조업 기업이 아니라 금융기업임에도 알 수 있듯이 대구지역은 1990년대 이후 산업구조를 고도화하는 데 실패해 왔다고 할 수 있다.

이는 대구시를 제외한 16개 광역시도에 하나이상 씩 있는 국가산업단지가 왜 필요한지를 역설적으로 보여주는 자료가 되고 있으며, 이는 1995년부터 본격적으로 대구지역에서 ‘위천국가산업단지’를 건설하려는 계획으로 이어지게 된다.

대구시는 낙동강의 중상류에 위치하고 총 유로연장 512.5㎞중 60.9㎞의 비교적 짧은 유역을 관할하고 있으나, 상수도 취수원의 75%를 낙동강에 의존하고 있다. 그러나 대구를 통과하고 있는 금호강이 낙동강 최대의 오염부하량을 기록하고 있어 '83년부터 '99년까지 1조666억원을 연차적으로 투자하여 낙동강 수질개선을 위한 노력을 펼쳐오고 있다.

금호강 유역에 대규모 하수처리장을 건설하고 98년 전국 최초로 하수 발생량 100%를  처리 할 수 있는 능력을 확보하여 낙동강 고령교 지점의 수질을 88년 BOD 21.1㎎/ 에서 99년 3.1㎎/ 획기적으로 개선하였다.

그러나 대구시는 지속적인 인구증가와 함께 위천공단 등 대규모 산업입지 조성 등 개발욕구가 강하게 남아 있어 하류지역과의 갈등관계가 상존하고 있다.

4. 실천사업 추진배경

○ 사업 추진배경

국가하천인 금호강은 경북 포항시 죽장면 가사리에서 발원하여 대구광역시 달서구 파산동에서 낙동강 본류로 합류되는 유역연장 118km에 이르는 큰 하천이다. 금호강은 대구시민들의 애환과 삶의 여정인 노동과 문화 그리고 휴식의 장소로 각광받아 온 곳이다.

그러나 대구지역의 인구와 산업의 확장으로 인하여 금호강은 오염의 대명사로 전락했고, 한때 BOD 100ppm에 육박할 정도로 수질오염이 되어 시민들의 관심과 애정으로부터 멀어져 갔다. 이러한 금호강을 살리려는 대구시민들과 대구시의 노력은 각별한 것이었고, 그 결과 오염구간인 금호대교와 강창교 사이의 수질이 BOD 8-9ppm 까지 개선되었다.

특히 경상북도 경산시 하양읍과 영천시의 인구 증가과 함께 오염물질 배출의 증가, 하천습지를 무단 매립 개간하여 밭을 만들고 경작하는 행위의 증가와 함께, 겨울철 철새도래지인 안심습지에서의 밀렵행위의 빈발, 봄부터 가을까지 낚시꾼의 남획과 쓰레기 무단투기 등의 행위가 증가하여, 습지는 점점 파괴되어 가고 있었다.

나아가 경산시의 ‘상수도보호구역’인 이 곳의 수질오염 행위에 대해 경산시는 손을 놓고 있는 현실 속에서 아무도 총체적인 습지 복원, 보전에 대한 계획과 예산확보 및 인원 동원, 관심 촉구, 실천활동 실시에 관심을 표시하지 않았다.

이에 대구의제에서는 2003년 3월 사무국 개설과 함께 무엇보다도 우선적으로 금호강의 중류지역에 자연적으로 형성된 안심습지에 생태분과위원회가 주축이 되어 년 중 매주 토요일 오후 2시(학교 등 단체 신청의 경우 오전 10시에 교육 가능)에 시민, 학생들을 대상으로 무료 자연생태교육을 실시하여, 금호강에 대한 이해를 높이고 습지의 역할과 기능에 대해 교육하여, 자연생태계 보전 의식을 고취해 나가기 시작하였다.

그리하여 경산시에서 ‘상수도보호구역’ 안내 푯말 3개를 새로이 제작・설치하였다.

○ 참여그룹 및 인원

-맑고푸른대구21추진협의회(생태분과위원회), 대구광역시, 대구광역시 동구청, 경상북도 경산시, 대구광역시교육청, 자연보호협회 동구지회, 동구 안심3동 발전협의회, 교육과학연구원, 환경운동연합, 자연과 사람들, 동구자원봉사센터, 경동정보대학, 대구교육대학교, 대구관광정보센터 시티투어, 달서청소년수련관, 날뫼터, 지묘초등학교 등 8개교, 신기중학교 등 5개교, 정동고등학교 등 2개교

-왕버들 심기 및 환경정화, 보전사업에 연인원 700여명 참가

-습지 자연생태 교육에 가족단위, 학교단체 등 연인원  1,000여명 참가

○ 소요예산(방법)

-2003년도 대구의제 생태분과위원회 예산 500만원과 교육홍보용 부스 설치 추경예산 360만원, 2004년도 대구의제 생태분과위원회 예산 500만원으로 『안심습지 길라잡이』교육용 교재 각각 1,000부 제작 및 강사비 제공하였으며, 대구시 추경예산과 경동대학 후원금으로 교육홍보용 부스를 설치하고, 민간기업의 후원으로 간이용 화장실 설치, 왕버들 나무는 대구광역시 녹지과에서 제공.

-홈플러스, 이마트 등 기업에서 안심습지 홍보용 교육재료 제작 지원.

○ 사업내용

1. 안심습지 주변 환경정화 청소: 낚시꾼에 의한 자연환경 훼손 방지 및 안심습지 보전운동에 적극적으로 참여하는 계기 제공함.

2. 안심습지 자연생태교육: 매주 토요일 유치원, 초등, 중․고교생과 가족 단위 시민들에게 무상 자연생태교육을 통하여 자연환경 보전의식 고취(교육기간 언제부터 언제까지 연인원  몇 명 교육 받음)함.

3. 왕버들 심기 행사: 습지 주위에 왕버들 나무를 심어 적극적으로 안심습지를 복원, 보전하는 계기를 마련함.

4. 교육용 홍보 부스 및 화장실 설치: 대구광역시와 협력하여 건설교통부 소유의 땅에 교육용 홍보 부스 및 화장실 설치로 교육편의와 여건을 개선함.

5. 안심습지 보존 네트워크 형성: 대구의제 생태분과위원회가 주축이 되어 대구광역시와 대구광역시 동구청, 경상북도 경산시, 지역대학, 지역주민, 전문가, 타 시민사회단체(의제에 참가하지 않은 단체)가 참가한 회의체형 네크워크가 만들어져 수시로 연락하며, 현안 발생시 대처 및 공동으로 안심습지 보전활동 강구함.

6. 환경부 주최 생태우수마을 공모신청: 대구광역시 환경정책과는 2003년도 환경부 주최 생태우수마을 공모사업에 응모하였다. 대구의제에서 심혈을 기울여 지속적으로 금호강 안심습지의 복원, 보전 활동에 따른 실천활동에 영향을 받아, 대구광역시에서는 습지의 중요성과 의제기구의 보전노력 및 습지 주변 ‘금강동 마을’의 생태보전 우수사례를 적극 발굴하여 우수사례로 선정되는 결실을 맺었다.

7. 안심습지 교육 홍보용 교재 및 기구제작: 『안심습지 길라잡이』 및 방문기념 스템프 제작, 습지 식물 안내 팻말 제작, 홍보용 볼펜 등을 제작하여 시민, 학생들에게 보급함.

8. 대구광역시 동구의 주요 생산 농산물인 연근(蓮根, 상품명은 ‘반야월연근’이고 안심습지 주위의 논에서 생산되는 양이 국내 생산량의 30%를 점하고 있음)의 홍보: 지역 특산생산물인 무공해 연근에 대하여 대구시민들과 학생들에게 올바른 인식과 지식 제공을 통하여, 소비를 통한 지역경제 활성화에 기여하고 농민들에 소득 중대에 기여함.

○ 추진방법

맑고푸른대구21추진협의회 생태분과위원회와 사무국이 중심이 되어 안심습지 자연생태교육과 보전활동에 따른 계획수립 및 예산을 확보하며, 피교육생 모집과 교육접수 등을 사무국에서 맡는다. 홍보를 위하여 대구광역시 및 대구광역시교육청의 공문과 홈페이지를 활용하고 언론보도를 통하여 대시민 홍보를 강화해나가고 있다.

또한 생태분과위원회가 중심이 되어 습지지역 농민 및 주민들과 주시로 공감대 형성을 위한 대화와 간담회를 실시하며, 왕버들 심기 행사를 통하여 지역 단위의 환경단체와도 공감대를 넓히고 있다. 지방자치단체에서는 이 지역에 대한 중요성을 새롭게 인식하여, 환경부 주최의 2003년도 생태보전 우수마을 공모에 신청하여, 우수마을로 선정되기도 하는 결실을 맺었다.

5. 추진성과

-습지가 주는 이점(자연체험학습공간, 자연정화기능, 종다양성 증가, 홍수방지기능, 우수한 경관제공)등에 대한 이해를 높였다.

-지역 자연자원을 개발의 공간으로만 볼 것이 아니라  보존・복원함으로써 시민들에게 줄 수 있는 이점이 있다는 인식을 심어주었다.

-매일신문, 영남일보, 소년영남일보, 대구일보 등의 신문과 TBC, 대구MBC, PSB 등에서 촬영 등으로 수차례의 언론 보도로 안심습지가 많이 알려지고, 습지의 중요성을 새로이 인식함으로써 관에서는 안심습지 개발계획에서 복원・보전방향으로 바뀌게 되었다.

-대구의제와 대구시민들의 안심습지 복원․보전활동을 통한 금호강 살리기 활동을 부산방송(PSB)의 기획취재로 방영함으로써, 낙동강 오염의 주원인인 금호강 오염에 대해, 낙동강 하류지역인 부산․경남도민들의 우려를 씻을 수 있는 계기를 마련하였다.

-부산・경남지역의 의제나 시․도민의 경우 금호강 살리기에 지대한 관심을 표명하였으므로, 안심습지 복원․보전 활동을 통한 낙동강 살리기는 ‘낙동강유역의제’로 발전시켜나가는 좋은 계기가 될 것이다.

-대구광역시, 대구광역시교육청, 시민단체 홈페이지 등을 통한 홍보로 학교 및 여러 단체들의 참여를 유도하여 현재까지 총 35차례 2,000여명이 방문・교육을 받았다.

-학생들에게 살아있는 환경교육을 체험하게 함으로써 체험 환경교육의 중요성을 확산시켰다.

6. 향후 계획

단기간 사업에 그치지 않고 매년 이어나감으로써 가족 단위의 더 많은 시민과 학생들이 참가하여 하천과 하천습지의 중요성을 깨닫고 함께 보전하고 가꾸도록 하며, 나아가 시민의 휴식처로 자리매김하여 발걸음이 끊이지 않는 곳으로 만들어, 대구를 방문하는 이에게 대구의 보물은 ‘안심습지’라 자랑할 수 있을 만한 습지로 발전시켜 나가고자 한다.

나아가 주5일제 근무를 맞아 휴식 및 레저, 현장방문교육에 대한 수요가 늘어나는 만큼 대구광역시 동구와 수성구 주민들에게는 ‘안심습지’가 가족 단위의 현장방문 교육장이자 자연의 휴식장으로, 서구와 달서구, 달성군 주민들에게는 ‘서대구 달성습지’를 현장교육의 장소로, 중구와 북구 주민들에게는 ‘동화천’을 제공하고자 프로그램 개발 및 습지 복원․보전운동을 대구광역시와 교육청, 전문가, 지역주민, 기업체, 언론사, 시민사회단체와 연대하여 지속적으로 펼쳐나갈 계획이다.

8. 관련사진

-자연체험학습

-왕버들 심기

-자연정화활동

-간이교육장