지속가능한 지역발전 우수사례

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□ 사업명 : 무안갯벌 ‘습지보호지역’ 정착을 위한 달머리 주민협력사업

□ 사업기간 : 2003. 3 ～ 2005. 8 현재

□ 사업의 목적 및 추진배경

○ 해양수산부가 전국 제1호 습지보호지역으로 지정(2001.12)한 무안군 현경면 월두(月頭)리     (일명 달머리) 일대 지역주민들은 정부의 갯벌보호정책이 지속가능한 보전보다는 규제와     단속으로 이어질 것이란 불안감으로 정부정책 불신이 팽배해 있었음.

○ 하지만 습지보호지역은 지역주민들의 생계를 위한 어업활동에 아무런 제재도 없으며 오

히려 지속가능한 갯벌보전 프로그램을 도입, 새로운 형태의 소득사업으로 발전할 가능성

이 있어 이를 주민들에게 직접 홍보하고 협조를 구하는 프로그램을 진행함.

○ 해양연구원 제종길 박사, 우한준 박사 초청 간담회를 시작으로, 전국 규모의 무안갯벌체     험 학습 프로그램을 전개(2004), 2005년에는 전남지역 의제 활동가 워크샵 개최를 비롯,     마을 회관에서 2박3일간 지역주민들과 함께 ‘달머리 여름갯벌캠프’를 진행하며, 바람직한

습지보호지역 주민참여 모델을 만들어 간다.

○ 지역 갯벌을 찾는 외지인들이 무분별하게 갯벌을 훼손하고, 바지락 등을 남획하는 것을     막기 위한 달머리 갯벌 이용수칙(메뉴얼)을 작성, 적용하고, 장기적으로 달머리 갯벌학교     를 상시적으로 운영해 주민자치 역량을 강화함을 물론 소득사업으로 연결되는 방안을 마     련하는데 목적이 있음.

□ 참여그룹 및 인원

○ 행정   25 명,  전문가   10 명,  시민사회  35 명,  지역주민   50 명 등

○ 참여그룹의 역할 설명

- 행    정: 해양수산부/무안군청 해양수산과/자연환경과/사회복지, 경제 등

갯벌체험학습이 원활하게 진행되도록 행정, 재정지원

샤워장과 화장실 및 공원조성 계획 추진

- 전 문 가: 한국해양연구원 우한준/부산대학교 박성배/목포대학교 임현식

습지보호지역 지정에 따른 주민불안감 해소 및 갯벌체험학습 현장운영을 통한

지역주민들의 삶의 질 향상 방안 제시 및 전문식견 제공

- 시민사회: 푸른무안21협의회 임원, 회원

지역주민 조직 및 현장체험과 간담회에 조직적인 자원봉사 참여

- 지역주민: 무안군 현경면 월두마을 이장, 어촌계장 외 다수

갯벌체험학습 현장 안내와 낙지잡이, 개맥이 체험, 학습도구(장화 등) 관리

및 샤워장 운영 등

□ 사업내용 및 추진방법

○ 정부정책 불신을 회복하기 위한 전문가 초청 간담회

- 습지보호지역에 대한 주민 불안감을 해소시키기 위해 무안군이 적극 나서야 했지만 초기

에는 형식적인 주민설명회와 공청회만 가졌을 뿐 적극적인 주민홍보가 부족해 정부정책       에 대한 불신이 커진 상황이였음.(습지의날 기념 토론회 자료집 참고. 해양수산부. 2003)

- 이를 극복하기 위해 전문가를 초빙 직접 주민들을 만나는 간담회가 진행되자 무안군이 적

극 반발하는 모습을 보이기도 했음.

- 주민들이 습지보호지역으로 인한 궁금증과 불안감을 해소한 후에는 지역경제 활성화 방안       과 끊임없이 찾아오는 외지인들로부터 갯벌을 보전하기 위한 방안등을 청취하고 구체적       인 지역사례로 만드는데 도움을 받음.

- 현재 해양수산부 지원사업(70억)으로 만들어지는 ‘갯벌방문객센터’에 대해 시설계획과 운       영방식, 소프트웨어 마련 등 각종 정책제안을 만들어 제시하는 역할도 병행함.(현재까지는       관주도로 일방적인 진행으로 지역주민들의 의사가 전혀 반영되지 않는 문제가 노출됨)

○ 전국규모 갯벌체험학습프로그램 운영

- 해양수산부 예산지원으로 제1호 습지보호지역인 무안에서 전국 초등학생 800명을 초대,        갯벌체험학습을 운영할 계획이 추진(2004)되었지만 추진주체인 지역 전문가나 단체가 없       어 고민중 푸른무안21협의회가 적극 유치, 성공적으로 운영, 높은 평가를 받음

- 전체 1박2일 프로그램을 10회 운영하는데 임원과 회원들의 적극적인 지원이 없었으면 운       영할 수 없었으며, 특히, 달머리 현지 갯벌강사로 지역주민들이 적극 참여해 낙지구멍 찾       는 법, 낙지를 직접 잡는법과 잡은 낙지를 현장에서 직접 시식하는 등 체험 전후 모든 지       역분들이 적극적으로 지원했기 때문에 가능한 사업이였음.

- 2005년 습지의 날을 맞아 이 같은 공로를 인정받아 푸른무안21협의회에 ‘해양수산부 장관       표창’ 추천 요청이 있었고, 영광의 해양수산부 장관상은 월두마을 전체회의를 통해 추천       된 김해중 이장이 수상하게 되었음.

○ 지역주민과 함께하는 달머리갯벌캠프

- 2004년 갯벌체험학습 프로그램은 모든 일정이 목포에 위치한 수련장에서 진행되었는데,       무안군에는 충분한 수용시설이 없었기 때문이였다. 이같은 아쉬움을 해결하기 위해 열악하      지만 달머리 마을에서 모든 것을 진행할 수 있다는 사례를 만들기 위해 지역주민과 함께      하는 캠프를 기획, 추진하게 되었다.

- 2박3일 일정 모두 마을회관과 누정(정자), 당산나무, 마을 곳곳에서 할아버지, 할머니를 만       나 옛이야기와 동네역사 듣기부터 갯벌체험, 식사, 간식까지 모두 달머리에서 해결하는        것으로 진행했으며, 어촌체험, 시골체험, 갯벌과 흙 체험 등으로 유익한 일정을 성공적으       로 진행했다.

- 수련관과 일정한 시설을 벗어나 시도된 마을캠프의 장단점을 충분히 분석할 수 있었고,        지역주민들도 새로운 모델을 만들어 낸 점에서 앞으로 더 큰 계획을 세울 자신감을 마련       했다.

○ 일반갯벌현장안내 및 각종 워크샵 개최

- 학교와 단체, 개인들이 달머리 갯벌을 방문해 나타나는 문제점들이 드러나기 시작하고 있       는데 먼저 지역주민들과 푸른무안21협의회가 전문가들의 도움을 받아 직접 갯벌현장을        안내하고 갯벌이 훼손되거나 무분별한 생물남획으로 파괴되는 갯벌보전을 막고자 직접적       인 홍보와 교육을 진행중임

- 각종 회의와 워크샵, 모임들을 월두마을회관 민박으로 유인해 지역주민들의 소득증대에        기여하고, 참가자들은 어촌의 아름다움과 다양한 먹을거리를 체험하고 돌아갈 수 있는 프       로그램을 만들어 가고 있음

○ 기타 주민협력사업추진

- 8월26-27일에 진행되는 마을축제에 전국에서 500명의 참가자들이 이 지역을 방문할 계획        이며, 황토고구마캐기, 갯벌체험, 염색체험 등을 진행할 때 함께 프로그램을 추진중이며,        갯벌방문객들이 지속가능하게 갯벌을 보전하면서 체험할 수 있는 갯벌이용가이드라인을        공동으로 만들어 2006년부터는 적용가능하도록 공동 추진중임

□ 사업 추진과정의 애로사항(갈등)

○ 지역주민들이 가진 정부정책 불신을 불식시키는 과정의 어려움

- 습지보호지역에 해당되는 지역주민들은 오랫동안 수산자원보전지구로 묶여 고통을 받아        온 바 이번 정부의 갯벌보전정책도 또 다른 하나의 규제라고만 여기고 이를 회피하려는        의지가 강했고, 정부정책에 대한 불신으로 이를 해소하기위한 단체에 대해서도 강한 거        부감과 불신감이 있었음. 장기적이고 지속적인 만남과 전문가들의 성실함이 있었기 때문        에 극복하게 되었다고 자부할 수 있다.

○ 공무원들의 배타적인 입장 극복

- 처음 습지보호지역 지정과정이 지역주민들의 의사와는 무관하게 일방적으로 지정된 점이      여러 가지 논의과정에서 문제가 되자 해양수산과 공무원들의 강한 거부감이 드러나면서       전문가를 초대한 간담회에서 언성이 높아지고, 공무원 고유영역을 침범한다는 반발감도 컸      다. 하지만 담당자가 바뀌고 지역주민들도 민간단체와 협력체계가 구축되자 향후에는 적극      적인 협력관계로 발전하게 되었다.

□ 추진성과 및 효과

○ 사업 결과

- 정부의 해양환경보전 정책에 대한 불신을 해소하고, 습지보호지역은 갯벌을 지속가능하게       보전하고 이용하는데 반드시 필요하며, 지역주민들의 삶의 질을 높이는데 분명히 기여한다       는 확신을 심어줌

- 관주도의 사업분야와는 별개로 지역주민들도 습지보호지역에 걸맞는 구체적인 활동분야가       있음을 인식하고, 그 운영이 직접 참여함으로서 자부심과 긍지는 물론 지역발전의 비전과       이익을 향유하게 됨

○ 자체 평가

- 의제의 고유한 역할인 민,관,기업 3자의 거너번스를 형성하는 전형적인 과정이였음

- 정부정책의 피해자였던 지역주민들이 오히려 적극적인 수혜자로 거듭날 수 있게 의식을 변       화시켰으며 구체적인 사례로 이를 가시화 시킨 성과가 있음

- 향후 지역주민 스스로 마을뿐만 아니라 습지보호지역 전체에서 주도적인 보전활동을 펼쳐       나갈 수 있게 근거를 마련함.

□ 향후계획

○ 달머리 갯벌학교(가칭) 설립 및 운영

- 목적: 상설적인 운영체계로 사전 예약자에 한해서만 갯벌을 허용하고, 이들에게 갯벌현장            교육과 안내를 진행하도록 하며 전체갯벌 관리를 맡긴다. 타 지역의 방문객들이 바            지락 양식장에서 무분별하게 캐 가거나, 통제없이 들어가 훼손하는 것도 현지에 상            설화된 이 학교(기구)를 통해 조정한다.

- 구성: 지역주민들이 주도하며, 푸른무안21협의회와 전문가가 일부 참여하는 형태로 구성            한다. 무안군 연안관리 해당공무원과 해양수산부 담당자도 포함시킨다.

- 운영방식: 장기적으로 독립된 공간도 확보하며, 정기적인 논의체계를 갖추며, 방문객들을           안내하는 강사진은 지역주민들과 전문강사들이 순번을 정해 교대로 진행할수 있게            한다.

- 지역환원: 갯벌방문객들이 개인부담을 할 수없을 경우 일정한 교육비를 지자체로부터 확           보받아 진행하며 일정비율로 학교운영비와 지역환원으로 나눠 운영한다.

- 최종목표: 100억여원의 예산을 들여 건설중인 ‘무안갯벌방문객센터’가 완성(2007년 예정)           될 경우 달머리 갯벌학교가 주도적으로 민간위탁을 받아 전체를 운영할 준비를 한다.           방문객센터는 방문객들을 안내할 뿐 아니라 지역갯벌의 생태와 문화를 꾸준하게 연           구하고 자료를 구축할 뿐 아니라 전국은 물론 세계적인 습지네트워크를 형성해 바람           직한 갯벌보전전략을 수립하고 이를 지역에서 구체적으로 추진해나가는 역할까지 도           맡아서 진행해야 한다. 이를 추진할 전문역량과 기능을 겸비하는 준비가 민간차원에           서 지금부터 준비되어야 한다.