1. 신청기관명 : 대전의제21추진협의회

2. 사 업 명 : 시민에게 다가가는 대중교통체계 완성하기 프로젝트1

- 대전광역시 시내버스 서비스 시민평가단 운영

3. 사업기간 : 2007년 11월 ~ 2009년 현재까지

4. 사업의 목적

21세기를 환경의 세기라 부른지 이미 오래되었다. 그러나 경제적 성장을 우선순위에 두고 있는 오늘날의 지구환경은 지속가능한 발전의 궤도에 도달하기에는 아직도 미흡할 뿐 아니라 최근 온실가스 배출로 인한 기후변화문제의 대두로 더욱 위기감은 고조되고 있다. 기후변화는 우리에게 재산과 인명을 앗아가는 커다란 재앙으로 다가올 수 있기에 온실가스 줄이기에 앞장서야 할 때이다. 이 온실가스의 배출은 화석연료를 사용함으로써 발생하게 되는데 수송부문에서 배출되는 양이 우리나라의 경우 20%정도로 차지하고 있어 수송부문에너지 사용의 양을 줄이는 교통정책과 대중교통 이용의 실천이 필요하다.

그런데 지금까지 우리나라의 교통정책은 승용차 중심, 도로공급형 정책과 체계로 교통사고의 증가와 보행안정의 상실, 대중교통에 대한 시민의 외면, 녹색교통제계의 형식화, 대기환경악화를 강화하고 있다. 따라서 이러한 산적한 교통문제를 풀기 위해서는 사람이 대접받고 환경이 고려되는 교통, 교통사고의 위협을 감소시키는 교통체계, 승용차보다 편리하고 안락한 대중교통 체계를 마련하는 것이 시급한 문제이다.

대중교통체계의 개선은 단순히 시설을 제공하고 요금을 높이는 문제가 아니라 종사하는 사람들이 스스로 보다 질 높은 시민에게 다가가는 대중교통 서비스를 제공하도록 노력해야 한다.

이에 대중교통의 대표격인 시내버스의 경우, 실질적인 대중교통활성화 및 그 체계를 완성하기 위해 시내버스 서비스에 대한 모니터링을 담당할 시내버스를 이용하는 자발적인 참여자들로 구성된 시민평가단을 운영하고자 한다.

1) 대전의제21 실천사업 측면 : 대전광역시의 지속가능한 사회 실현을 위한 의제21(Agenda21)인 「꿈과 희망의 푸른 대전21」수정판에 담긴 도시 공간 분야, ‘교통’ 영역에서의 시민에게 다가가는 대중교통체계 완성을 위한 프로젝트 일단계 사업

○ 대중교통 활성화

- 시민이 편익성이 고려된 대중교통지향형 교통체계를 구축

- 시내버스 이용자의 이탈을 방지하고 이용을 촉진

○ 시내버스 서비스의 직접적 개선

- 대전시민의 시내버스의 서비스에 대한 불만사항 해결

- 시내버스 서비스 평가결과에 따라 인센티브 제공 등으로 운송회사가 자율적으로 서비스 향상

2) 기후변화대응의 측면 : 시의적으로 지구환경관련 핫이슈이자 국가적 대응책 마련이 시급한 전세계적 의제인 온실가스 감축을 위한 수송부문 에너지 사용의 양을 줄이는 승용차의 사용억제효과 도출 방안

○ 화석연료 에너지 사용량 저감

- 대중교통 이용객의 증가

- 자가용 승용차사용 억제 효과 도출

○ 온실가스 배출량 감소

- 자가용 승용차의 사용을 줄여 온실가스배출 저감

- 깨끗하고 쾌적한 도시 이미지 창출

3) 부가적 측면 : 시민의 권익성에 대한 보호 및 사회적 공공이익을 위한 시민의 참여기회 마련

○ 지속가능한 사회 속 시민의 참여  및 역할 증대

- 시민들의 이용자의 권익 요구 및 교육에 대한 참여 기회 마련

- 일반 시민들의 자발적 참여로 사회적 공공이익에 대한 인식 확산

○ 시민의 권익성에 대한 보호

- 이용자의 불만이나 제보사항에 대한 시정조치 체계 마련

- 대전시민의 시내버스의 서비스에 대한 불만사항 해결

5. 지역현황과 추진배경

□사업추진배경

대전은 2005년부터 도시철도가 개통되어 대중교통의 중요한 수단이 되고 있고, 버스의 운행정보를 알 수 있는 BIS운영, 준공영제를 실시를 하면서 대중교통의 서비스 개선을 위해 시도 주도적인 노력을 해오고 있다. 하지만 대전시의 대중교통 수송 분담률은 2001년 31%에서 2005년 28%로 약 3%가량 낮아 졌으며, 대중교통 서비스에 대한 시민들의 불만족, 시내버스노조 파업 등의 많은 문제점을 가지고 있다.

따라서 보다 나은 서비스를 제공을 위해서는 대중교통 만족도 조사를 바탕으로 시민, 기업, 행정이 함께 대중교통 서비스 개선계획을 수립하여야 하고, 대중교통 만족도 조사의 세부사항을 좀 더 시민의 편에서 설정하고 조사 할 필요가 있다. 이를 통하여 대중교통의 문제점을 파악하고 개선해 나가며, 해당 항목별 실태를 개별 시민이나 시민단체를 중심으로 한 모니터링 시민모임을 구성하여, 주기적이고 지속적인 모니터링을 하여, 시내버스 대중교통의 활성화에 노력하여야 한다. 이러한 취지에 입각하여 시민들의 자발적 참여로 구성된 시민평가단을 운영하여 실제적 모니터링과 개선 및 시정시스템을 가동하여 직접적으로 시내버스 서비스의 질을 향상시키고자 한다.

6. 사업내용 및 추진방법

1) 사업개요

현재 대전광역시의 시내버스 보유대수는 965대로 이중 880대를 운영하고 있다.  시내버스는 2007년 현재 기중하여 1일 356,000명이 이용하는 것으로 통계발표 되고 있으나, 타도시의 시내버스 이용수준에 비해 적은 것으로 나타나고 있다. 시내버스를 이용하는 이용객을 늘리기 위해서는 여러 가지 기피요인 중에서 우선적으로 시내버스 서비스 질을 향상시키는 것을 목적으로 하여 시민들이 직접 참여하여 평가, 모니터링하고 개선사항에 대해 제보하는 평가단의 활동을 추진하고자 한다.

① 시민평가단의 운영

이에 시내버스를 주로 이용하여 출퇴근 또는 이동하는 시민들 대상으로 시내버스 서비스 시민평가단을 구성 운영하여 인터넷 매체를 통한 시민 체감사항을 모니터링 한다.

아울러, 친절 운전기사, 서비스 우수업체 등을 발굴하여 칭찬함으로써 전체 버스 업체와 운수 종사자에 대한 확산 효과를 얻고자 하며, 시민평가단으로 활동이 우수한 자에게는 표창과 활동보조비를 지급하여, 운전기사의 자발적인 서비스 개선 동기부여 및 시내버스 서비스의 질에서 나아가 대중교통의 체계를 완성하는 프로젝트의 추진의 첫 단계로서의 의미를 지닌다.

② 시민평가단 활동내용

시민평가단의 구성 및 운영은 연중이루어지며 현재 운행업체인 13개 업체 93개 전노선을 대상으로 노선별 2-3명의 시민평가단을 선정하여 신분을 노출하지 않은 상태에서 버스이용 중 활동내용을 인터넷을 활용하여 평가 및 제보하게 된다.

버스이용에 대한 평가로 운전기사의 용모와 복장, 친절성, 운전태도와 안내방송, 청소상태, 소음정도, 의자 및 광고물 부착상태 등의 이용환경실태, 그리고 급출발급정거, 무정차 및 과속 난폭운전, 승차거부 등의 운행실태에 대한 평가를 주 내용으로 한다. 또 한편 과 기종점지 평가 등을 통해 운전기사들의 휴식을 위한 공간이나 시설 및 여건에 대한 평가도 아우르고 있다.

조직관리 차원의 모집홍보 및 교육과 단합대회 등의 프로그램을 마련하여 실시함과 함께 자문위원회를 구성하여 운영을 돕고, 피드백차원의 시내버스 이용에 대한 시민만족도 조사 및 시민평가단 활동 인식조사 등도 병행하고 있다.

2) 사업추진 체계 및 흐름도

(1) 시민평가단 구성 및 운영

⇒

교통영역 의제와 관련 사업추진 계획(대전의제21, 자문위원회)

↓

시⇒

시민평가단 모집(대전의제21)

민            ↓

평⇒

제보 및 평가(시민평가단)

가            ↓

단⇒

데이터화 및 시정조치요구(대전의제21)

구            ↓

성⇒

평가내용공유, 제보 및 개선내용 업체 통보(대중교통과)

및            ↓

운⇒

개선조치 및 조치결과 통보(업체)

영            ↓

⇒

개선된 서비스제공(업체)

(2) 시민평가단 모니터링의 흐름

4) 주요 사업과제

ㆍ 체계분석 및 정책수립 : 시민평가단의 활동으로 시내버스 서비스를 개선시켜 자가용의 사용을 줄이고 대중교통의 활성화를 위한 정책 수립

ㆍ 데이터베이스 구축 : 시민평가단의 활동에 대한 평가서 및 제보사항의 데이터베이스 구축

ㆍ 조사 및 실천 : 시민들이 직접 버스를 탑승을 하고, 이에 개선점에 대하여 건의 및 요구

ㆍ 건의 조치 : 대전시 및 업체는 시민평가단의 평가 결과에 따라, 인센티브 혹은 불이익의 조치

ㆍ 시민의 대중교통 이용 편익 제공

3)사업추진방법

○ 2008년 사업내용 및 추진방법(1차년도)

사업명	사업 추진 방법
시내버스 서비스 시민평가단 모집	․ 추진시기 : 2008년 2월 ~ 12월 (충원시까지) ․ 모집방법 : 온·오프라인 홍보 ․ 참가대상 : 시내버스 이용 일반 시민 대상(고등학생 이상) ․ 운영방법 : 인터넷이 사용을 할 수 있어야 하며, 월 5회 이상 평가 가능자를 대상, 1노선에 3~5명 총 300명 모집.
자문위원 구성 및 자문위원회의(1,2,3차)	․ 추진시기: 2008년 2월(1차), 6월(2차), 2009년 1월(3차) ․ 자문위원회 구성: 자문위원10인 ( 대전참여자치시민연대 금홍섭사무처장, 주부교실 대전지부 이숙자사무국장, 대전광역시 대중교통과 한선희과장, 대전발전연구원 이범규연구원, 한밭대학교 도명식 교수, 대전YMCA 오현숙 사무총장, 대전충남녹색연합 박정현 사무처장, 교통방송 김종우 편성제작국장, 대전의제21추진협의회 김정옥 사무국장) ․ 운영활동 : 연간 3회를 진행을 하며, 시내버스 서비스 시민평가단의 원활한 활동에 대한 의견 및 토론을 진행을 한다. 여기에 나온 의견들을 반영을 할 수 있도록 운영 1차 회의 - 시내버스 서비스 시민평가단 자문위원의 구성 및 역할의 건 - 시내버스 서비스 시민평가단 사전 설문조사 실시에 대한 건 2차 회의 - 사후평가를 위한 설문조사 내용의 건 - 미충원된 노선 중 미평가 노선에 대한 평가 계획의 건 3차 회의 - 시민평가단의 활동에 대한 결과조치 및 피드백에 대한 사항
시민평가단 교육식	․ 추진시기 : 2008년 3월 13일 ․ 대상자 : 대전 시내버스 서비스시민평가단 ․ 참가인원 : 약50여명 ․ 운영활동 : 시민평가단의 원활하고 정확한 평가를 위해 교육을 진행을 하고, 위촉식과 병행하여 행사추진, 대전시의 시내버스의 질적 향상을 도모하기 위하여 시민평가단 활동 노력을 약속

시민평가단 홈페이지구축) http://traffic2.metro.daejeon.kr/	․ 추진시기 : 2008년 4월 7일 구축 완료 ․ 추진목적 : 평가에 대한 데이터베이스 구축 ․ 운영방법 : 활동가들의 홈페이지 가입을 하고 평가에 대한 평가서를 제출. 업체별, 노선별 등 데이터 베이스의 구축 제보사항에 대하여 사진 및 동영상 업데이트 가능 평가단과 관리자의 의사소통 원활
시민평가단 활동비 지급	․ 추진시기 : 분기별(3월~5월, 6월~8월, 9월~11월, 12월) 총 4회 지급 ․ 지급대상 : 월 5회 이상 평가자중 100명 ․ 지급방법 : 본인의 계좌를 통해 분기별 활동비 1만원(최대 3만원)지급
시민평가단 체육대회	․ 추진시기 : 2008년 11월 1일 토요일 ․ 추진장소 : 국민생활관 운동장 ․ 참가대상 : 대전 시내버스 서비스 시민평가단 ․ 추진목적 : 친목도모 및 자부심 강화 ․ 대회내용 : 단체발야구, 단체줄넘기, 변형릴레이 등
시내버스 서비스 만족도 설문조사	․ 추진시기 : 2008년 11월 1일~ 11월 20일 ․ 추진장소 : 대전광역시 5개구별 200명씩 안배 ․ 추진목적 : 시내버스 서비스 만족도 및 시민평가단 활동 인식조사 ․ 설문대상 : 대전 시내버스 이용승객 1,000명 ․ 조사요원 : 20명 ․ 성과물: 시내버스 서비스 만족도 설문조사 보고서
시민평가단 평가보고서 발간	․ 추진시기 : 2008년 12월 ․ 발행부수 : 300부 ․ 추진목적 : 시민평가단 활동에 대한 결과 보고서 ․ 보고 내용 -총 보고건수 : 8,257건 -사진제보 : 57건 -친절기사 제보건수 : 46건
시민평가단 활동우수자 표창	․ 일시 : 2008년 12월 23일 오전10시 30분 ․ 장소 : 대전광역시청 3층 세미나실 ․ 표창자 인원 : 5명(우수활동가) ․ 평가기준 : - 평가서 활동기준 - 친절기사 혹은 사진제보 관리 참여정도 - 평가서 제출 내용 상세 기재

○ 2009년 사업내용 및 사업추진방법(2차년도 )

사업명	사업 추진 방법
2기 시민평가단 모집	․ 추진시기 : 1차 : 2008년 12월 (1기 활동가 100명 선모집) 2차 : 2009년 2월 1일 ~ 2009년 2월 28일 3차 : 2009년 3월 1일 ~ 충원시 ․ 모집방법 : 온·오프라인 홍보 ․ 참가대상 : 시내버스 이용 일반 시민 대상(고등학교 이상) ․ 운영방법 : 인터넷을 사용 할 수 있어야 하며, 매월 5회 이상 평가 가능자를 대상, 1노선에 3~5명 배정.
시민평가단 교육식	․ 추진일시: 2009년 3월 28일 17:00 ․ 장소: 대전광역시 시청 5층 대회의실 ․ 참가대상: 대전 시내버스 서비스 시민평가단 ․ 교육내용 - 대전버스 서비스 평가 방법 교육 - 2008년 우수활동가 노하우 강의 - 개선 및 건의사항 의견수렴
제1회 시민평가단 자문위원회 실시	․ 일시: 2009년 4월 8일 ․ 시간: 오전 11시 ․ 장소: 대전 중구청 앞 무지개한정식 ․ 회의 내용 -시민평가단 사업보고 -논의의건 : 홈페이지 제보사항에 따른 피드백 처리바안
시민평가단 단합대회	․ 일시: 2009년 5월 9일 ․ 시간: 07:00 ~ 20:00 ․ 장소 : 안면도 꽃 박람회장 ․ 참가대상: 대전버스 서비스 시민평가단 ․ 참가 인원: 80명 ․ 목적: 원활한 활동 및 단합대회
시민평가단 이야기 공간 개설	․ 추진시기 : 2009년 5월 23일 구축 완료 2009년 5월 25일 오픈(http://club.cyworld.com/djla21) ․ 추진목적 : 시민평가단의 정보공유 및 단합 ․ 운영방법 : 시민평가단 활동자에 한하여 평가단원들의 재미난 에피소드, 사진 등을 올려 활동에 대한 재미있는 이야기 공간을 개설. 토론방을 운영하여, 주제에 대한 서로의 의견 공유 및 시민평가단 활동사항에 대한 문의 및 온라인 소통

○소요예산 산출근거

총예산 : 60,900천원

- 2008년도 예산 : 25,980천원

- 2009년도 예산 : 34,920천원

7. 사업 추진과정의 애로사항

○ 2007년 사업계획 논의 과정에서 소요예산의 확보가 어려워서 시내버스 서비스 시민평가단 홈페이지를 구축을 하면서, 대전시청의 서버의 한 부분을 할당받아 구축을 하였다. 이로 인하여 지난해에 비해 증가된 인원과 모니터링한 평가서 제출량이 많아지고 활동하는 평가단원간, 또는 운영주체와의 활발한 커뮤니티가 이루어지면서 2009년 들어 서버가 불안정해지거나, 아예 연결이 어렵게 다운이 되는 경우가 많아서 평가서제출이 지연 혹은 누락이 되는 경우가 발생하여 어려움이 있었다.

○  각 노선별 인원조정을 하여 한 노선당 3~5명씩 배정을 하여 평가를 하고 있으나 평가가 잘 이루어지는 노선은 평가서를 많이 제출, 편중되어 많이 평가가 행해지고 노선도 있으나, 평가가 잘 이루어지지 않는 노선은 평가서가 하나도 제출되지 않는 노선이 있어서, 전체 업체 평가의 형평성에 서 평가점수의 공정성을 확보하는 데 어려움이었다.

8. 추진성과 및 파급효과

1) 시민평가단 참여인원 확대와 모니터링 확산

○ 참여인원 증가

대전 시내버스 서비스 시민평가단의 활동에 관한 홍보를 한 결과 2008년 12월동안 참여 신청자 수는 217명이었고, 1회 이상 보고서를 제출을 한 인원은 151명이었으나, 2009년 5월말 현재 290여명의 신청자 중 노선배정에 따라 250명이 넘는 인원이 시민평가단으로 활동을 하고 있다. 이는 2008년에 시작을 한 이후로 시민의 참여가 늘었음은 물론이고, 시민평가단의 인식이 긍정적인 방향으로 흘러가고 있다는 것으로 보인다.

아래의 도표는 2008년 9월에 시민평가단에 대한 평가 인식과 서비스 만족도 설문조사에 관한 내용이다. 시행을 한지 6개월 정도 밖에 지나지 않았지만 듣거나 알고 있는 수가 47%나 되었다. 시민평가단을 알게 된 경로는 지인이 31%로 가장 많았으며, 홍보포스터의 경우는 14%로 가장 적었다. 이는 시민평가단의 활동에 관심이 있는 시민들이 입소문을 통하여 전파가 되는 것을 알 수 있었다.

또한 2009년에 2차년도로 접어들면서 지난 1차 년도에 참여한 시민평가단원들의 활동으로 인한 인식의 변화와 추천으로 인하여, 전년대비 40%이상 증가한 인원이다.

2009년 시민평가단 1차 모집은 기존 평가단원 중 희망자 100명을 모집을 하고, 이후 200명을 추가 모집으로, 총 300명정도 예상 인원 중에 290명이 신청하였으며, 비활동 노선에 대해서는 연중 수시로 충원 시까지 모집을 하고 있는 중이다.

그림 1> 시민들의 시민평가단 인지조사

그림 2> 시민평가단 활동인원 수

○ 시민평가단 평가서 제출 건 수

2008년 3월부터 12월까지 시민평가단 보고내용을 살펴보면, 총 보고서 제출건수는 8,257건, 사진제보는 57건, 친절기사 제보건수는 46건이 보고가 되었다.

2009년에는 더 많은 평가단의 인원 증가와 활동으로 인하여 2월부터 5월 말까지 5,300여건의 평가서가 제출 되었으며, 사진제보는 46건, 친절기사 제보 건수는 28건이 보고가 되었다. 그러나 친절기사의 제보의 경우는 평가서의 제보사항에 작성을 해서 게재해 주는 경우가 더 많기 때문에 시민평가단 홈페이지 ‘칭찬합시다’에 나오는 집계된 칭찬기사 건수 보다는 훨씬 많다.

<표1> 시내버스 업체별 평가내용(2008년 12월 결과)

업체명	평점(평균)	평점(합계)	평가자수(연인원)	평가보고 수
경익운수	4.-9	94.202	52	1,027
금남교통	4.-9	48.514	41	540
금성교통	4.-7	28.268	43	316
협진운수	4.-3	65.535	46	740
계룡버스	4.-6	82.987	58	951
동건운수	4.-2	34.849	35	403
한밭여객	4.28	77.278	62	902
대흥교통	4.25	25.946	31	305
충진교통	4.17	87.294	45	1,046
대전버스	4.15	47.881	65	577
대전교통	4.13	41.954	55	508
한일버스	4.12	20.600	32	250
산호교통	4.02	63.254	64	689
계		718.562	629	8,254

○ 개선 및 제안 사항 접수 건수

2008년 3월 위촉식 이후 활동을 시작한 시민평가단은 매월 버스업체당 10~90여건의 건의사항이 접수가 되었다. 하반기로 갈수록 활발한 활동으로 인하여 7월 이후 매월 보고서 제출건수는 900여건, 제안 및 건의사항 수는 700여건이 되었다. 총 평가서 제출건수는 8,254건 제안 및 건의사항은 5,800여건이 보고되었다.

2009년의 시민평가단 활동은 1월부터 활동을 하였는데, 이는 2008년 시민평가단 활동가중 100명을 선발하여 활동을 하였다. 1~2월 까지는 사업의 구체적 계획논의 및 홍보기간으로  홍보 및 신청을 받아서 3월에 실시한 교육식 이후에는 매달 1,000건 이상으로 보고서가 제출되었으며, 현재도 증가추세에 있다. 이는 작년 7월 이후 평가서 제출이 900건 이상임을 감안하면, 2차 시민평가단 활동가들이 활발한 평가를 제출을 해 주는 것으로 보인다.

2) 개선 및 시정 조치 결과 서비스 개선 효과

이렇게 접수된 건의사항은 대전광역시청 대중교통과에서 버스업체와 조합에 시정조치를 하여 개선 할 수 있도록 하였다. 건의사항에 대한 많은 부분이 개선되었으나 시간이 지나도 개선되지 않아 시민평가단원이 계속 건의 하는 일도 발생하였다. 따라서 제안 및 건의사항에 대해서 업체의 시정조치 결과의 통보 보다는 사후관리차원의 피드백된 시정(안)이나 처리결과에 대한 실태조사가 이루어져야 하는 과제가 있다. 허지만 시민평가단들의 제보나 개선요구사항에 대하여 확실한 서비스 개선 효과가 있음을 알 수 있다.<표1 참조>

또한 대전발전연구원에서 발행한 보고서에 따르면 시내버스 서비스평가 종합점수의 경우 2007년도의 평균이 70.64점인데 반해 시민평가단이 운영 활동한 2008년도에는 81.48점으로 10.84점 향상되었음은 볼 수 있다.

3) 파급효과

○ 시내버스 운전기사 인사 잘하기 운동 추진: 인사하기 환경조성(친절기사선정, 노선 및 차량 배정시 우대, 인사하기 사전예행연습, 헤드셋 마이크 설치 등) 승객이 인사 받도록 운전기사와 인사나누기 범시민운동 전개

○ 행정과 업체 간의 시민평가단 모니터링 및 개선조치 실시여부 점검 정례회의 (매월 둘째 화요일에 운수업체 실무책임자 회의 개최)

○ 운수업체 자체 서비스 개선 노력

대전 시내버스  "사탕 드세요"  기사입력 2009-05-02 13:38 (대전=연합뉴스)
"처음에는 어리둥절하더니 이제는 사탕을 한 두 개씩 가져 갑니다."
대전 한밭여객㈜이 시내버스에 대한 시민들의 사랑을 고조시키기 위해 버스 안에 비치해놓고 나눠주고 있는 사탕이 점차 인기를 얻고 있다.
운전석 옆 바구니에 담긴 사탕은 승객들이 승차할 때 가져가도록 하고 있는데 시행 초기에는 어리둥절한 시민들에게 운전기사가 나눠주기도 했다.
한밭여객 관계자는 "사탕을 제공하는 작은 이벤트지만 시민이 시내버스에 관심과 사랑을 갖도록 하자는 취지에서 시작했다"며 "운수 종사자들도 승객에게 인사를 더 친절하게 하는 등 서비스 개선의 계기가 되고 있다"고 말했다. (글.사진 = 조성민 기자) min365@yna.co.kr

<표1> 시민평가단 제보사항에 대한 조치 예시

9. 향후계획

○ 제보 및 건의 사항이 적극 수용 : 개선조치가 이루어져 훨씬 나은 서비스를 제공을 하여 자가용의 사용을 줄이고, 대중교통의 이용을 극대화

○ 일반시민들에게 대중교통 권익성 제고 : 시민평가단 뿐만 아니라 대중교통을 이용하는 모든 시민이 자유롭게 평가를 하고, 이를 바탕으로 편안하고, 쾌적한 대중교통활성화 도모

○ 모니터링에 따른 정책적 체계마련 : 토론방을 잘 활용을 하여, 문제점에 대한 근본적 해결을 위해 시책반영 요구

○ 정례적 대화의 창구마련 : 시민평가단과 함께, 행정, 버스업체 및 버스 기사의 이해관계를 개선, 발전방안 모색을 위한 간담회 및 토론회

○ 시민평가단의 지속적 운영 : 3차기년도 시민평가단의 인원 확충 및 활동지원, 2012년까지 행정의 지원계획 수립

○ 대중교통체계의 틀 완성 : 일차적으로 프로젝트(1) 실시한 시내버스의 소프트웨어적 측면에서의 서비스 외에도 brt 도입 등 노선운영체계 및 운행기반시설확충과 같은 시설과 환경개선 시스템의 문제 해결을 통한 시민만족도를 높이기 위한 이차적 프로젝트(2)사업 실시

10. 사례의 주요 특징

1) 사업의 특이사항

○ 관련 주체간의 유기적 연대 체제

민관기업의 파트너십으로 이루어지는 사업인 만큼 각각의 역할이나 연대가 이루어져야 사실상의 이사업의 목적이나 성과가 이루어질 수 있다. 사업수행을 위한 각각의 역할에 대한 내용은 앞에 진술된 바와 같다. 시민평가단 운영과 시내버스 서비스 질의 향상의 성과는 곧바로 관련주체간의 유기적 연대체제의 공고한 가운데 이루어질 수 있기 때문이다.

○ 시민의 자발적 참여 활동

이전 까지는 버스의 서비스의 평가는 정부 혹은 전문가들이 평가를 해왔다. 그러나 시민들의 입장으로 보는 버스의 서비스와 전문가들이 보는 서비스를 평가를 하는 눈은 다르다. 또한 출퇴근, 여행, 등하교 시간을 이용을 하여 평가를 한다는 것으로 언제든지 평가가 가능하다는 것을 의미한다. 이러한 것은 시민의 참여를 더 높일 수 있으며, 점점 개선이 되어 가는 것을 보면서 자신의 제보로 인하여, 발전이 되어가는 것을 직접 느낄 수 있기 때문에, 평가단에 대한 책임감과 자부심을 함께 높일 수 있다. 시민의 참여로 시민의 직접적 권익을 찾을 수 있는 시범적 사업이다.

○ 시내버스 서비스의 실제적 향상 및 개선효과

시민평가단들의 개선조치에 대한 피드백으로서 제보사항 반영여부에 대한 제출된 평가서 내용을 통해 볼 때 불편사항 해소, 시설적 미비사항이나 시정내용에 대하여 상당부분 해결되어 실제적인 개선효과가 이루어졌음을 시민평가단들이 인정하고 있다.

또한 대전발전연구원에서 발행한 보고서에 따르면 시내버스 서비스평가 종합점수의 경우 2007년도의 평균이 70.64점인데 반해 시민평가단이 운영 활동한 2008년도에는 81.48점으로 10.84점 향상되었음은 볼 수 있다.

○ 온실가스 저감과 밀접한 관련성

요즘 실물경제는 물론 침체된 경제 분위기의 영향인 탓도 있겠으나 시민평가단이 운영되고 있고 대중교통활성화를 꾀하고자 목적에 부합하는 하나의 지표로서 2월 대전지역의 승용차 등록대수는 339,672대로 전월대비 0.19%, 전년 동월 대비 0.98%의 증가율을 보이고 있다. 이는 등록된 자동차증가 대수의 증가율이 저조한 상황임은 대체교통수단으로의 전환적 의미를 지니고 시민평가단 운영의 취지나 목적에 동조적 의미로서 온실가스 배출원의 소극적 차단의 의미로 받아들여질 수 있을 것 같다. 시내버스 모니터링이 활성화되면서 공해저감을 위한 배출가스 저감장치 부착 및 천연가스교체를 약 560대(전 운행차량의 60%) 정도 보급하고 있어 동반적인 의미의 온실가스 저감 효과를 보인다.

○ 시민평가단 내의 유대 및 소속감 형성

시민평가단에 참여하여 활동하고 있음에 대한 위로나 격려차원에서 시작하였으나 그들만의 동료의식의 발현과 유대감의 발동으로 자연스럽게 의견이 모아지면서 카페나 클럽 등의 운영을 요구하였다. 현재 운영 중인 홈페이지는 평가서의 제출의 용도로 사용을 하고 있는 실정이다. 그리하여 서로간의 단합이나 정보의 공유의 형태로는 운영을 할 수 없는 실정이다. 또한 행사에 참여한 시민평가단의 사진의 공유, 재미난 이야기, 토론을 할 수 있는 공간이 없어서, 시민평가단의 불편함에 대한 서로의 의견을 듣지 못하고 있는 점을 보완을 하여, 클럽을 별도로 개설을 하였다. 시민평가단들만의 재미난 이야기와 함께 토론방을 개설을 하여, 서로의 의견을 나눌 수 있게 하였다.

2) 지속가능발전 사업 평가지표 항목에 따른 사업의 특징

분야	항목	사업 내용	비고
사업내용	특성 반영	• 지역 현안 반영 -버스 준공영제 실시이후 실비보존원칙 하에 자칫 서비스 하락이 우려되는 상황 -기후보호관련 온실가스를 줄이려는 녹색교통문화로서 대중교통활성화와 관련 시내버스 이용률 제고를 위한 서비스 질 향상을 위한 평가제 도입 절실
	독창성	• 대전의 시내버스 서비스 시민평가단은 전국최초 - 전국적으로 여러 정책에 대한 시민모니터단의 활동은 많으나, 출퇴근길에 시내버스를 직접 이용하는 시민들이 자발적으로 참여하여 직접 체감하는 것을 모니터링 평가, 제보하는 기제로서 개선조치까지의 순환체계 안에서 역할을 갖고 활동한다는 것이 특징, 200여 명의 시민평가단이 신분을 노출시키지 않음으로써 암행적 효과 극대화 - 시민 대표성 및 상시성 확보	자발성, 대표성, 실제적 시민편익추구
	적합성	• 시민이 이용하는 시내버스, 시민이 평가하여 개선 - 녹색교통을 위한 대중교통활성화와 관련하여 시내버스 서비스 질을 높이기 위한 방안으로 시민평가단활동은 시의 적절하며, 그 유용성에서 상당한 평가
	통합성	• 시민과 기업과 행정의 파트너십 형성 - 자문위원회의 구성을 보면 소비자단체, 언론, 행정, 참여정치단체, 환경단체, 교통전문연구원 등 시내버스와 관련된 사회경제 환경에 대한 모니터와 제반여건에 대한 접근을 단적으로 표현 - 역할과 추진사업 내용으로 주체간 거버넌스 형성
추진 주체	주체형성	• 시민의 권익보호 - 불특정다수의 시민들을 대상으로 하고 있어 안정적인 인력구조라고 할 수 있는 특성을 지닌 사업은 아니고, 인력은 210여명, 290여명으로 꾸준히 증가추세이고, 사업비도 증가, 운영주체인 사무처내 전담인력의 확보, 사업운영 전반에 대한 자문위원회 구성
	자원활용	• 시민들의 자발적 참여 및 교육강사 활용 - 교육시 지난년도 활동자 중 선발하여 사례발표 및 교육, - 시민평가단 홈페이지 활동 외 클럽조직
추진과정	개방성	• 일반시민대상 - 모집단위에서도, 각각의 계층이 참여토록 홍보, 자원봉사센터와 연계, 각 시민사회단체 회원대상 홍보 - 행정과 업체와 시민평가단과의 연석회의 및 간담회 등을 통한 서비스 개선 방안모색 2차년도 사업계획 및 지속연계
	상호 협조	• 추진주체별 역할 분담 -시민평가단: 모니터링 및 제보, -의제21: 데이터베이스 및 시정조치요구, -대전광역시: 업체와의 논의 구조 및 평가내용 적용, -업체: 제보및 평가내용 시정 및 개선조치
성과 평가	역량 강화	• 시민들의 자발적 참여 및 평가단 모집 홍보 현재 지역사회에서 공익적 동일한 목적으로 자발적인 활동이 저조한 가운데, 시민평가단 활동을 위한 연인원 500여명의 참여는 고무적이라는 평가와 함께 대전의제21과 지속가능한 사회발전의 의미를 홍보 전달하는 전령사로 활동
	성과	• 시민평가단의 참여로 서비스 개선 시내버스 서비스 질을 위해 모인 연인원 500여명, 운전기사 및 제보내용에 대한 시정 및 개선 조치가 즉 서비스의 질 향상, 아울러 시스템과 주변적 제반여건에 대한 정책적 반영효과 지대
	학습화	• 사실상 200여명의 연간 활동을 지원하면서 3,000만원의 사업비대비 효율성과 효과성 지대, 시내버스가 있는 곳이면 어디나 전국적 의제 대표적 사업가능, 시민들의 활동내용 간단하여 참여 용이, 지역전체 동시적 추진 시너지 효과 기대